2023年10月10日17时00分左右，融安县乡镇生活垃圾中转设施项目潭头垃圾中转站发生一起高处坠落事故，造成一人死亡，直接经济损失约82万元。

依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》和《柳州市人民政府关于进一步明确生产安全事故调查处理权限的通知》等有关法律法规，成立了由融安县应急管理局、融安县住房和城乡建设局、融安县公安局、融安县人力资源和社会保障局、融安县总工会、融安县潭头乡人民政府、融安县城市管理行政执法局组成融安县乡镇生活垃圾中转设施项目潭头垃圾中转站“10·10”高处坠落一般事故调查组（以下简称事故调查组），全面负责事故调查工作。

事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，深入开展各项调查工作。通过现场勘验、调查取证和综合分析，查明了事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，针对事故暴露出的问题提出了整改防范措施，形成事故调查报告如下：

一、事故基本情况

（一）事故发生单位情况

    1.广西齐心建设工程有限公司，统一社会信用代码为：91451002MA5Q1Y2J6D，类型为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人赵军，住所为广西柳州市鱼峰区龙泉路2号，经营范围为：许可项目：各类工程建设活动；建筑劳务分包；建筑物拆除作业（爆破作业除外）；施工专业作业；房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包；建筑智能化工程施工；消防设施工程施工（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：体育场地设施工程施工；土石方工程施工；对外承包工程；金属门窗工程施工；建筑工程机械与设备租赁；工程管理服务；公路水运工程试验检测服务；普通机械设备安装服务；园林绿化工程施工；水泥制品销售；建筑用木料及木材组件加工；建筑用石加工；建筑材料销售；建筑装饰材料销售；建筑砌块销售；建筑防水卷材产品销售；建筑用钢筋产品销售；建筑信息模型技术开发、技术咨询、技术服务；建筑物清洁服务；承接总公司工程建设业务；防洪除涝设施管理；水资源管理；水土流失防治服务；土壤污染治理与修复服务；生态恢复及生态保护服务；市政设施管理；环境卫生公共设施安装服务；土地整治服务；城市绿化管理（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）编号：（桂）JZ安许证字[2021]000083，证件有效期至2024年01月15日。

2.广西开物劳务有限公司，统一社会信用代码为91450224MAA7E5WT2R，法定代表人罗鑫懿，住所为柳州市柳北区广场路2号，经营范围：许可项目：劳务派遣服务；建筑劳务分包；施工专业作业；建设工程勘察（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件或许可证件为准）一般项目：劳务服务（不含劳务派遣）；人力资源服务（不含职业中介活动、劳务派遣服务）（除依法须经批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。

2020年7月15日，广西齐心建设工程有限公司与广西开物劳务有限公司签订《融安县乡镇生活垃圾中转设施项目建设工程施工劳务分包合同》：工程承包范围为经评审备案的施工图范围内包含的施工内容，详见工程量清单。

3.广西中正金诺建设工程项目管理有限公司（公司曾用名：广西金诺建设监理有限责任公司），统一社会信用代码为：91450100711428038F，法定代表人王纯伟，公司注册地址：南宁市金洲路２５号太平洋世纪广场Ａ座，经营范围：房屋建筑工程监理甲级，市政公用工程监理甲级，工程招标代理乙级，工程造价咨询乙级，政府采购代理乙级（以上项目均凭资证经营）。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。）

2023年7月15日，广西齐心建设工程有限公司与广西开物劳务有限公司签订《融安县乡镇生活垃圾中转设施项目建设工程施工劳务分包合同》：劳务分包工程施工内容包括；垃圾中转站建设。

2023年9月24日，广西开物劳务有限公司与涂仁贵（死者）签订《广西壮族自治区房屋建筑和市政基础设施工程领域简易劳动合同》：广西开物劳务有限公司根据工作需要，安排涂仁贵（死者）在墙体抹灰和楼面防水位工作，工作地点为融安县乡镇生活垃圾中转设施项目潭头垃圾中转站。

（二）事故现场情况

1.融安县乡镇生活垃圾中转设施项目潭头垃圾中转站位于潭头乡潭头村西桂屯（大六坪）内，坐北朝南，主体建筑长11.5米、宽9米、楼面高7.1米、女儿墙高0.9米，共1层，主体建筑东侧为错层建筑，长4.5米，宽9米、高3.35米的休息室，主体工程已完工，外架为钢管结构脚手架，外脚手架高约7米位置、脚手架无安全网。

2.事故发生点为主体建筑顶部飞檐靠东侧位置坠落，主体建筑飞檐南侧宽为1.03米，其余各侧均为0.43米，距地面高度为7.14米。

3.脚手架总体高7.2米，未超过主体建筑物，脚手架外架未设置有防护措施。

4.人员坠落点为垃圾中转站主体南侧，脚手架外地面上，距建筑主体约2.4米，距东侧围墙约7.6米，距西侧围墙约24.8米，距南侧围墙约23.6米。

二、事故发生经过、应急救援及处置情况

2023年10月10日融安县乡镇生活垃圾中转设施项目潭头垃圾中转站正常开工，当天涂仁贵、王小明、易少华，易少中、刘雨明5人做主体楼顶防水工作。17时左右，拌浆工涂仁贵在完成浆桶清洗工作后，上至主体建筑顶部帮忙收拾转运工具设备时，不慎从主体南侧外檐坠落至地面，现场人员王小明、易少华，易少中、刘雨明，发现涂仁贵坠落在搅拌机出料口前方地面后立即拨打120急救电话，并及时将其送往潭头乡卫生院进行救治，17时16分将涂仁贵送至潭头卫生院救治，因涂仁贵伤情较重，潭头卫生院将涂仁贵转送往县人民医院进一步救治，送至融安县浮石镇六寮村路段时，经过约30分钟抢救于18时41分宣布涂仁贵死亡，经陪同人员协商将涂仁贵遗体暂时放置在路边，等待家属到场协商处理善后事宜。

事故发生后现场人员刘雨明于17时30分左右电话向工头蒋德明汇报事故情况，18时36分蒋德明向广西开物劳务有限公司法人罗鑫懿汇报事故情况，10月11日0时30分家属计划用死者遗体闹事时广西齐心建设工程有限公司董事长韦朗向潭头派出所报警处置。11日1时15分广西齐心建设工程有限公司董事长韦朗向潭头乡政府韦龙乡长汇报事故情况，潭头乡政府接到事故报告后及时派员核实，并向县安委办汇报事故情况。

县安委办接到事故情况汇报后，立即向县委、县人民政府和市应急管理局报告，县委、县人民政府高度重视，及时组织融安县应急管理局、融安县住房和城乡建设局、融安县公安局、融安县人力资源和社会保障局、融安县总工会、融安县潭头乡人民政府、融安县城市管理行政执法局等相关单位人员组成事故调查组立刻赶赴事故现场，开展事故现场开展勘验、调查取证及善后工作。

三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失

四、事故发生的原因和性质

   （一）事故直接原因

涂仁贵，安全意识淡薄，在涉险高空作业过程中未采取安全防护措施的情况下，在楼顶外沿平台收拾转运工具材料时不慎坠落至潭头垃圾中转站南侧地面，导致其抢救无效死亡，是造成此次事故的直接原因。

 (二)事故间接原因

广西开物劳务有限公司安全生产主体未按照广西齐心建设工程有限公司签订的劳务分包安全协议管理现场、管理工人。公司的责任履职不到位，规章制度和操作规程不完善，安全教育不到位，隐患排查不到位，主要负责人未取得主要负责人安全管理培训合格证，安全生产工作不重视，无安全管理人员，现场管理混乱，未及时发现并消除脚手架以及防坠落设施不到位的事故隐患，是发生此次事故的间接原因。

（三）事故性质

调查认定，融安县乡镇生活垃圾中转设施项目潭头垃圾中转站“10·10”高处坠落一般事故是一起生产安全责任事故。

五、事故责任认定以及处理建议

广西开物劳务有限公司  安全生产主体责任履行不到位，未制定有安全教育计划，安全教育记录不全，在广西齐心建设工程有限公司处承接劳务分包该项目后，对工程施工中安全生产管理不到位，未及时发现并消除脚手架以及防坠设施不到位的事故隐患，对于施工人员没有进行各类安全生产培训，对事故的发生负有责任，建议由融安县应急管理局依法依规对其给予行政处罚。

罗鑫懿  未取得生产经营单位主要负责人安全管理培训合格证，对主要负责人的安全生产管理工作职责不清楚、履职不到位，发生事故后未按要求及时上报事故情况，对事故的发生负有责任，建议由融安县应急管理局依法依规对其给予行政处罚。

涂仁贵  安全意识淡薄，在涉险高空作业过程中未采取安全防护措施的情况下，在楼顶外沿平台收拾转运工具材料时不慎坠落至潭头垃圾中转站南侧地面导致事故的发生，对事故的发生负有责任，鉴其已逝，不再追究责任。

 六、事故整改及防范措施

这起事故教训十分深刻，为杜绝生产安全事故再次发生，要求参建单位采取如下措施：

1. 广西齐心建设工程有限公司要认真贯彻落实企业安全生产主体责任，要认真组织开展安全教育培训和隐患排查整治工作，并做好档案台账记录。加强现场安全监管，班前安全交底，结合工地实际情况做全做细，确保施工安全。举一反三召开事故警示教育会，对分包商的安全作业规程、施工方案和应急预案进行审查，对劳务单位进行全过程监督，杜绝以包代管行为出现。

2. 广西开物劳务公司主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，建立、健全本单位安全生产责任制度，制定安全生产规章制度和操作规程实施安全生产培训工作，保证本单位安全产条件所需资金的收入对所承担的工程项目进行定期和专项安全检查，并做好检查记录，落实各项安全防范措施提高安全意识。并增强项目管理人员的安全管理责任，加大安全检查巡查力度，杜绝冒险违章作业的行为。

3、广西齐心建设工程有限公司及广西开物劳务公司要深刻吸取潭头垃圾中转站“10.10”高除坠落事故教训，要严格落实生产安全事故隐患排查制度，要切实加强施工现场的安全监管，对现场查出的问题和隐患务必采取有效措施，确保各项安全操作规程的落实，加强安全生产事故隐患排查治理力度，杜绝各类违法违规行为出现和生产安全事故的发生。

调查组组长：

调查组副组长：

调查组成员：

      融安县乡镇生活垃圾中转设施项目潭头垃圾中转站

     “10·10”高处坠落一般事故调查组

   2023年11月27日

(备注：融安县人民政府批复日期是2023.12.12）