“十四五”期，加强生态建设，维护生态安全，仍是人类共同面临的主题，是经济社会可持续发展的重要基础。林业作为一项重要的公益事业和基础产业，承担生态建设和林产品供给的重要任务，国家高度重视林业事业的建设和发展，加大对林业的投入和政策的扶持力度；深入贯彻习近平生态文明思想，认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，立足林业对本县、对整个流域发挥更大的生态、经济和社会效益，依托全国香杉良种基地、香杉资源优势，做强做大香杉产业，积极推进新时代林业发展，培育、形成体系发达、结构合理的一大产业。

一、林业发展基本思路

（一）强化森林资源培育，夯实林业发展基础

1.大力开展植树造林活动。通过组织实施生态修复，开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，以国家储备林为重点，加大人工用材林培育力度，全面完成各项工程造林任务，力争完成各树种新造林15万亩，其中香杉造林10万亩以上。油茶新造林或低改、毛竹低改项目按上级每年下达的实际任务量实施；完成义务植树500万株以上。森林面积稳定在350万亩以上，有林面积230万亩以上。

2.认真执行保护发展森林资源目标责任制。严格森林资源保护、利用和管理，建立健全森林养生息制度，到2025年活立木蓄积量增加到1650万立方米，比“十三五”期末增加6%以上。森林年采伐限额80万立方米以上，毛竹年可采伐量300万株以上。

3. 坚持生态优先，绿色发展。认真执行林地保护利用规划，正确处理森林资源保护、培育与利用的关系，通过加强森林资源培育、保护和利用，实现森林面积持续增长，确保到2025年森林覆盖率保持在79%以上。

（二）重点培育香杉产业，实现香杉产业提质升级

以现代特色林业示范区助推“三农”建设，打造“优势用材林+林下特色种养+林产品精深加工+森林生态文化旅游”为一体的创建思路。依托全县独特的香杉资源优势（国家重点林木良种基地、国家木材战略储备基地试点县、广西乃至全国前列的良种杉木产区），以示范区串联带动灵芝、大坡飞鸡等特色林下种养，香杉工业园区深加工基地，以及桂北农产品电商园等区域农产品集散中心，实现三次产业高效融合，构建现代林业生产模式，打造全国唯一的全产业链香杉生态产业示范基地，争创广西香杉生态产业城，建成辐射桂北区域乃至西南杉木产区的核心生态工业园，努力成为全国香杉产业集聚地，打造全国“香杉之都”。

推进融安县林海杉源香杉生态产业（核心）示范区提质升级，争取成为国家级现代特色林业示范区，以建设优质高效香杉培育、香杉种植为主导产业，兼具旅游、科普、休闲度假等多功能为一体的复合型特色农业示范核心区。立足打造国内同类型中知名的林木种植风景园区，充分展示融安香杉文化，通过举办香杉产业大会、中国广西香杉论坛、香杉之都命名大会等系列活动，让世界了解融安，让融安香杉走向世界。

（三）切实加强天然林保护，优化林种结构调整

认真实施天然林保护政策，实现森林资源保护利用与经济协调发展，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，维护森林资源和生态安全。

1.生态公益林建设。通过加强重点生态公益林的管护，实施天然阔叶防护林、水源林的保护，石漠化地区的治理，石山地区的封山育林，发展竹林等方式稳定生态公益林的面积；重点保护好三锁鸟类保护区、县内主要河流源头和中上游天然阔叶林、水源林、防护林，以及生态脆弱石漠化地区，确保全县生态公益林面积稳定在80万亩以上。

多渠道争取项目资金，提高生态效益补偿标准。目前，全县生态公益林面积86.77万亩，生态效益补偿金14.75元/亩，年发放给林农公益林补助资金1320万元以上。建议政府要随着财政收入增大，逐步增加森林生态效益补偿资金的投入，提高辖区内生态公益林的补偿标准，建议补偿到20元/亩·年，“十四五”期累计投资1亿元以上。

通过建立受益者合理负担的直接补偿机制，一是依托森林资源开展旅游的，应从旅游经营收入中提取一定资金，直接用于生态公益林补偿；二是从水资源发电企业收取水资源费对生态公益林进行补偿；三是从区域内矿产资源单位收取费用对生态公益林进行补偿；四是鼓励社会各界通过认养、冠名等方式，捐资保护和建设生态公益林。缓解林区群众生产生活需要与森林资源保护的矛盾。

2.商品林建设。商品林区加快发展短周期工业用材速生丰产林，通过政府引导、投资和大量引进项目贷款资金，按照合理布局、集约经营、市场运作的原则，充分发挥融安国家杉木良种基地优势，打造香杉产业，将香杉培育成融安的特色产业和优势产业；积极发展松、竹、珍贵稀有树种、大径级用材林和油茶林基地。结合实际，因地制宜发展经济果木林，各树种协调发展。

积极推行商品天然林停伐补助政策，鼓励和引导群众积极参与商品天然林停伐工作，切实加强天然商品林保护和管理，使天然林得到有效保护，林种结构和森林分布逐步趋于合理。

（四）推进森林生态旅游，发展森林康养

以乡村振兴战略为契机，大力发展森林生态旅游。积极培育森林生态旅游新业态新产品，加强试点示范基地建设，打造国家森林步道、特色森林生态旅游线路、新兴森林生态旅游地品牌。加强森林生态旅游宣传推介。引导围绕森林生态旅游开展森林城镇、森林人家、森林村庄建设。

以满足多层次市场需求为导向，科学利用森林生态环境、景观资源、食品药材和文化资源，兴办保健养生、康复疗养、健康养老等森林康养服务。建设森林浴场、森林氧吧、森林康复中心、森林疗养场馆、康养步道、导引系统等服务设施。加强林药材种植培育、森林食品和药材保健疗养功能研发，发展森林康养，创建森林康养基地。

（五）推进林业基础设施建设，健全森林资源保护体系

建立健全造林、抚育、保护、管理投入补贴制度；对森林防火、林业有害生物防治、林木良种给予补助。逐步形成政府投入为引导、社会力量广泛参与的多元化投入机制，提高森林生态的产量和质量。

1.建立和完善森林火灾预防、预警预报系统等基础设施建设。完成桂湘黔三省交界森林火灾高风险区综合治理项目建设，健全瞭望监测系统建设、宣传教育设施和森林防火物资储备库建设等，森林防火基础建设不断加强。

2.完善林业有害生物监测预警、检疫御灾、防灾减灾、灾害应急、防治法规和科技支撑等六大体系，到2025年全县林业有害生物成灾率控制在3.5‰以内，无公害防治率90%以上、测报准确率达到90%、种苗产地、木材调运检疫率100%。建立危险性林业有害生物监测中心，应用先进的监测技术,对监测区域内林分开展常年定期监测调查，监测率达100%；建立药械储备库，储备防治药剂和器械，大力扶持社会化服务企业，参与林业有害生物防治，确保林业有害生物除治工作有效开展。

（六）推进林业改革发展，实现林业可持续发展

积极推进林长制改革，完善国有林场配套改革，全面推行政策性森林保险制度，实施自然保护地优化整合规划，稳步推进人工繁育野生动物管控和产业转产转型，稳妥做好禁食野生动物后续工作。

继续推进林业机构改革，加强继续教育和技术培训，健全和完善林业技术推广、种苗管理、林业有害生物防治、森林防火、野生动植物保护等工作机制，加强林业服务体系建设。全面加强林业技术培训，打造一支高效精干的林业管理队伍和高素质的林业技术人才队伍，促进林业事业的健康发展，逐步形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

二、林业发展举措和建议

（一）大力推进国土绿化，全面改善生态环境。积极争取实施珠江防护林、中央财政资金造林补助、石漠化治理等工程建设，大力推进城乡绿化、项目用地复绿等国土绿化工作；全面实施乡村振兴战略，统筹山水林田湖草系统治理，加快推行乡村绿色发展方式，全面改善生态环境，营造优美宜居的环境。

（二）实施森林提质工程，提升森林质量及效益。积极争取实施国家储备林和森林质量精准提升工程建设，开展森林抚育，稳步实施低产低效林改造，全面提升森林质量及效益。

（三）加强森林资源保护，维护森林生态安全。建立健全森林生态效益补偿机制，不断提高生态公益林、天然商品林禁伐补助补偿标准；严格执行林木采伐限额管理制度，加强林地管理；强化红线保护意识，切实落实森林资源保护责任，确保森林资源稳中有升；加大森林督查工作力度，严厉打击涉林违法犯罪活动，维护森林生态安全。

（四）推进林业产业发展，实现兴林富民。积极培育和发展壮大新型经营主体，着力打造香杉产业，大力发展林下经济，采取“公司+基地+专业合作社+农户”等多种模式推进林业产业发展，引进新的经营管理理念和技术，做到“产、供、销”多措并举，“造、管、加”协调发展。

（五）抓好基础设施建设，保障林业发展。多方筹措资金加快森林防火基础设施建设；加强林业有害生物智能化体系建设，提高松材线虫病、微甘菊等重大林业有害生物应急处置能力，进一步完善监测预警、检疫御灾、防灾减灾、服务保障等体系建设。

                                             融安县林业局

             2020年6月3日