前言

旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。随着国内居民生活水平的不断提高以及闲暇时间的增加，大众旅游需求愈加旺盛，我国国内旅游市场规模逐步扩大，国内旅游市场呈现出强劲的增长势头。加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。

编制好“十三五”旅游业发展规划，是当前一项重要任务，是指导今后五年融安县旅游业发展的纲领。近期，我们对“十三五”旅游业发展进行了深入研究，初步形成以下意见。

一、融安县“十二五”旅游业发展情况

“十二五”期间融安县旅游业得到了长足发展，是融安县旅游跨越式发展的五年。全县旅游基础设施进一步完善，行业管理服务水平进一步提高，旅游发展环境更加宽松，旅游经济总量不断壮大，旅游产业体系建设得到进一步加强。2011年至2014年，全县接待国内游客367.96万人次，旅游总收入180801.34万元。现代商贸、交通运输、餐饮娱乐、社区服务等三产服务业得到蓬勃发展，旅游收入占全县国民经济总收入的10%，旅游业成为了解决就业、农民增收的有效途径。

（一）融安县概况

融安县位于广西北部，是柳州市所辖县，与柳州、桂林市区分别相距110公里和140公里。全县总面积2905平方公里，辖6镇6乡147个行政村，聚居着汉、壮、苗、瑶、侗等22个民族，总人口33万人。融安是中国龙舟之乡、中国金桔之乡、广西长安文场之乡，有“小柳州”之美誉。已有2000多年历史的县城长安镇是广西近代四大名镇之一，商贸兴旺，通讯便捷，有目前广西保存较为完好的古镇骑楼街，城区面积12平方公里，常住人口12.6万人。

融安县位于珠江水系源头，为山陵峰丛和沉积平原综合地貌，属亚热带季风气候区，全境森林覆盖率达78.7%，是国家级“绿色能源示范县”。拥有融江、浪溪江、泗维河、保江河、南江河等48条大小河流。全年冬短夏长，雨晴交替，风调雨顺，冷热咸宜。年平均气温19.2℃，年平均雨量达1896.3毫米，年均日照时数达1414.6小时，无霜期达298天，全年空气质量稳定在1级，气候条件较为优越，十分适宜人群居住、生活。

（二）“十二五”旅游业发展主要成效

1.发展政策和规划得到进一步完善

“十二五”期间，融安县成立了旅游文化产业发展工作领导小组，强化组织保障。县财政每年安排80万元旅游业发展专项资金，同时出台了一系列鼓励、扶持旅游发展的措施，加大对旅游业的政策扶持和财政投入。印发了《融安县乡村旅游发展“十二五”规划纲要的通知》（融发〔2013〕11号）、《融安县“十二五”期间加快旅游业发展奖励办法》（融发〔2013〕12号）、《关于充分利用城市土地资源加快融安县城镇化建设的决定》（融政发〔2014〕18号）等文件。2013年起，融安县委、县政府把推进旅游重大项目工作责任分解到县四家班子领导，列入12个乡镇20个县直部门年度绩效考评。

继续完善旅游规划编制工作，投入95万元，编制《广西融安县东江乡村休闲度假旅游区总体规划暨东江乡村汽车营地修建性详细规划》、《广西融安县高阳湿地生态乡村旅游区总体规划暨重要节点修建性详细规划》（编制中）。

这些措施，使资源整合、产业融合进一步加强，进一步优化了旅游业发展环境，也大大提升了旅游业地位，大旅游发展格局初步形成。

2.建设项目加快实施，竞争力得到提高

旅游资源分散在林业、农业、水利等各部门，融安县旅游局主动加强部门间合作，坚持整合资源，促进产业融合，谋划旅游项目。按照旅游规划结合发展要求，指导石门仙湖、大洲、鹭鹚洲、西古坡、大潭、铜板、清潭等景区修建游客中心、停车场、旅游厕所、旅游步道、旅游标识系统等基础设施，改善环境。

加快景区创建升级，提升品质和竞争力。国家A级景区、广西星级乡村旅游区和农家乐从无到有到发展壮大。目前，融安有1个国家AAAA级旅游景区，1个国家森林公园、2个全国农业旅游示范点，1个省级地质公园，3家广西星级乡村旅游区，7家广西星级农家乐和一批柳州市美丽乡村。

旅游项目招商引资工作力度加大，对重点旅游景区（红茶沟、大洲、骑楼街、鹭鹚洲项目）进行项目包装，列入县委、县政府重大项目推进建设（融发[2014]6号）。同时完成项目环境影响评估、项目建议书、红茶沟场部搬迁等项目前期工作。红茶沟、大洲景区旅游招商项目签约落地。

通过“十二五”建设，旅游产品得到丰富提升，旅游基础设施和公共服务设施建设得到加强，乡村旅游蓬勃发展，增强了融安旅游发展的吸引力。

3.旅游宣传力度加大，知名度逐步提高

“十二五”期间，县旅游局和旅游企业积极开展区域合作、宣传促销，市场培育、客源开拓力度进一步加大。一是与旅行社、网站、户外协会、微信等平台新媒体直接对接的实体营销。二是结合重大节庆活动宣传推介。借助中国旅游日、柳州市国际水上狂欢节。龙舟大赛、金桔节、美食文化周等推介融安旅游。三是编印《中国金桔之乡 广西江城融安》宣传册，宣传推介我县旅游景区景点和特色旅游商品，展现融安的特色旅游资源。四是加强重点客源市场的开拓，参加“柳州旅游大蓬车”赴广州、深圳、成都、重庆、上海、长沙、北京等地进行宣传推介，逐步将触角伸向全国各地。通过多形式、多层次、全方位地展示宣传融安旅游新形象和特色产品，拓展了我县旅游客源市场，旅游市场人气大幅提升。

4.加强行业监管，服务质量水平得到提升

“十二五”期间，融安积极培育旅游企业，全县现有宾馆酒店117家2068间房3024张床位，5家星级饭店。有旅行社融安门市部2个。积极推行行业标准，规范行业经营和服务行为，提高服务质量和水平。开展了星级饭店评定、星级饭店年度复核工作，指导裕丰国际大酒店（原东龙酒店）改造，评定为三星级旅游饭店。采取多种形式，培训全县12个乡镇分管领导、旅游从业人员、旅游局领导干部，提高旅游从业人员的综合素质。成立融安县旅游质量监督所，加强执法检查力度。通过整治，旅游市场秩序明显改善，全县重大旅游投诉和旅游安全事故，游客满意率提高。

二、“十二五”旅游业存在问题

融安旅游业虽取得一定成绩，但整体还处于初步发展的阶段，旅游体系还不健全，旅游特色不够鲜明，集中体现在旅游产品还不能满足日益增长的广大游客的需求。

1.产业融合低，资源整合不足，大旅游意识没有真正形成。近年来，融安旅游加强了资源整合力度，产业融合得到一定发展，但我县党政领导、干部群众对旅游产业地位、旅游业对融安经济发展的相关带动认识不足，思想不够统一，“大旅游”的发展格局尚未真正形成。

2. 旅游投入不足，公共服务基础薄弱，旅游业快速发展受制约。旅游基础设施及旅游配套与产业发展的要求不匹配。旅游公共设施、交通运输、邮电通讯、供电供水等供给方面条件较差，尤其是交通基础设施落后已成为制约旅游业发展的重要制约因素。尤其是具有开发潜力景区存在可进入性较差的问题，制约了景区开发、招商引资，如红茶沟国家森林公园、东岭原始森林、摆竹山原始森林景区。

3. 缺乏核心产品，产品竞争力不强。融安旅游资源丰富，但许多旅游资源至今没得到开发，如融江、红茶沟、骑楼街等。一些景区开发工作虽已起步，但开发力度和深度挖掘不够，特色不强，如石门仙湖景区、西古坡壮寨、大潭生态园景区等。融安旅游景区规模不大、层次不高，在产品策划、建设、运营等方面较为落后，未对历史文化遗存等旅游文化进行深层次打造和充分挖掘，没有形成拳头产品，旅游形象建立尚不全面，在市场上竞争力不强。

4. 旅游六要素配置不足，旅游人才队伍建设滞后。旅游六要素不健全，旅游市场化程度低，旅游产品和服务方式单一，接待服务能力不足，交通、住宿、餐饮等服务明显不能满足服务大流量游客的需要。目前，县旅游局干部中无一人是旅游专业人才；旅游企业人才总量不足、专业人才匮乏，制约了旅游快速升级。

三、“十三五” 旅游业发展面临的机遇和发展优势

（一）重大政策为旅游业发展提供有力支撑

在新世纪新阶段，党中央、国务院把扩大内需、促进消费确立为促进国民经济发展的长期战略方针和基本立足点。旅游业是第三产业的重要组成部分，是世界上发展最快的新兴产业之一，被誉为“朝阳产业”。《国务院关于加快发展服务业的若干意见》提出，要围绕小康社会建设目标和消费结构转型升级的要求，大力发展旅游、文化、体育和休闲娱乐等面向民生的服务业。

《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发[2014]31号）及《广西壮族自治区人民政府关于印发加快旅游业跨越发展若干政策的通知》(桂政发〔2013〕35号)等各级政府出台的加快旅游业发展的政策性文件，标志着旅游业在国民经济与社会发展中的重要作用受到政府的高度重视，旅游业发展已融入国家经济社会发展战略体系，是“十三五”旅游业发展的有力支撑。

（二）“十三五”旅游业发展形势

1.同城化、高铁化带动旅游蓬勃发展

由于旅游产业的关联带动作用强，同城化和高铁化更是驱动了旅游资源、空间近邻、旅游市场等方面的优势互补，带动着旅游产业蓬勃发展。

2. 旅游产品向观光、休闲、度假并重转型

随着我国经济社会的高速发展，居民生活水平的提高，旅游产品结构逐渐从以观光为主导转向观光、休闲、度假并重发展。未来我国旅游产品结构将日趋合理，观光、休闲、度假型旅游产品均衡发展，康体娱乐、会展论坛、教育休学等专项旅游产品规模也将有所扩大。

3. 旅游方式由单一化向多样化发展

在我国旅游业大发展的同时，各类旅游形式正竞相发展。这其中仍以常规的观光旅游、度假旅游为主要形式，然而疗养游、养老游、房车游、自行车游、邮轮游、探险游等特色旅游形式亦在悄然兴起，并有蓬勃发展的势头。随着休闲经济时代的到来，人们的消费需求朝着休闲化、多元化的趋势发展，单一、低层次的旅游形式不再能满足旅游者的需求，未来的旅游市场将呈现多种旅游形式共存的多元化发展格局。

4. 智慧旅游带来新型体验

2013年11月6日，国家旅游局网站发布通知，宣布将“美丽中国之旅—智慧旅游”作为2014年中国旅游宣传主题，并强调在智慧服务、指挥管理和智慧营销三方面着力，以促进旅游资源和产品的开发和整合，以信息化带动旅游业向现代服务业转变。中国旅游市场将全面进入智能化、科技化的新时代。

5. 区域旅游合作不断扩大

近年来，区域旅游一体化成为了我国旅游界的热点话题，是旅游产业化发展的必然趋势。区域旅游一体化能够有效地实现旅游资源的整合，在资源、资金、信息、交通、人才、产品和市场等生产要素上展开区域旅游合作，提高区域旅游的竞争力，达到“共赢”目的。

6.产业融合规模进一步扩大

在全球化的背景下，产业融合已成为世界性潮流，各产业之间以更加密切的融合催生了新型产业结构。国家旅游局也在全国旅游工作会议上提出要通过加强旅游业与第一、第二、第三产业融合发展来培育战略性支柱产业，旅游业与相关产业的融合已成为必然的发展趋势。同时国家在转变经济增长方式、扩大内需、调整产业结构、增加就业机会、安置农村剩余劳动力等方面颁布了一系列政策措施，为旅游业与相关产业融合提供了强有力的政策支持。

7.旅游产业向集约型转变

在国家加快转变经济发展方式的大背景下，如何有效整合旅游资源、优化配置和有效利用旅游要素，实现旅游产业从粗放型向集约型转变是现代社会旅游经济的发展趋势。旅游产业集约化可以实现旅游改革，促进旅游产业的可持续发展。在旅游产业发展过程中各部门对所涉及的诸要素进行有效利用和合理配置，可以提高各要素的使用效率，获得最大的综合效益。

8.旅游发展环境不断优化

旅游业发展涉及的旅游交通、旅游安全、旅游市场、旅游企业等的建设完善工作得到党和政府、企业、投资商的高度重视，旅游发展环境得到很好的优化。

（三）融安县旅游业发展优势

“十二五”期间，融安旅游在资源整合、产业融合方面进一步加强，进一步优化了旅游业发展环境，也大大提升了旅游业地位，大旅游发展格局初步形成。

1.领导重视，形成发展合力

从2012年开始，融安县委、县政府明确把旅游产业发展列为一把手工程，确立了“旅游兴县”大发展战略，将旅游业列为第三产业发展的战略重点并纳入全县社会经济发展规划。融安全县上下在抓旅游产业发展上，思想认识高度统一，逐步形成了“党政齐抓共管、部门齐心协力、社会协同推进”的格局，形成了“抓旅游就是促发展、抓旅游就是树形象”的共识。

2012年10月，成立了融安县旅游文化产业发展工作领导小组，定期召开会议，研究旅游发展重大问题，协调解决旅游发展工作重大问题。充实县旅游干部队伍，2013年成立融安县旅游质量监督管理所，旅游局编制从5个增加到9个。2013年5月，召开全县旅游大会，将县、乡、村干部和旅游企业主思想统一到发展休闲旅游业上。县人大、政协积极参与旅游发展工作，定期听取旅游工作汇报。从2013年起，融安县委、县政府把推进旅游重大项目工作责任分解到县四家班子领导，列入12个乡镇20多个县直部门年度绩效考评，形成齐抓共管、共同促进旅游业发展的良好格局。

2.旅游资源凸显特色

全县旅游资源富集，有古镇古村、城市休闲、滨水休闲、森林休闲、田园休闲等一大批高品级的旅游资源，“一江一沟两岛一古城”这些资源沿江展开、带状联动，与城市紧密结合，使得“以旅游提升和带动城市发展”的经济战略成为可能。红茶沟国家森林公园，距县城3公里，其森林覆盖率达80.5%，空气负氧离子含量每立方厘米高达7万个，是开发休闲养生旅游项目理想之地。融江河穿城而过，县城段河面宽400—500米，深4米至19米，水质二类标准，是水上运动项目理想场所。相对周边县的少数民族特色旅游而言，融安县“一城一故事，一山一桃源，一江一梦幻”的旅游资源更凸显融安休闲旅游的魅力。

3. 旅游规划较完善，旅游发展资金有保障

从2009-2014年，投入近500万元，编制了全县旅游总体规划和融江（大洲、鹭鹚洲）、红茶沟、骑楼、石门仙湖等重点景区和东江、高阳等乡村旅游区规划，编制了《融安县乡村旅游发展“十二五”规划纲要》。

从2010年开始，除工作业务经费外，把旅游专项发展资金80万元列入每年财政预算。项目配套、旅游奖励资金根据实际情况给予相应落实，做到财政对旅游基础设施建设、旅游宣传、景区创建等工作投入逐年加大。

4.城市发展空间潜力巨大

2011年11月17日，国务院批准广西柳州市将融安县作为柳州市域次中心城市建设。融安县城长安镇地势平坦，城市建设扩张力强。目前，城区面积12平方公里。计划到2020年，融安城市发展规划建设目标面积将达到20平方公里，2030年达到33平方公里。

5.交通便利，陆路水运通畅

融江、209国道、三柳高速、焦柳铁路、贵广高铁穿城而过。融安距柳州2小时车程，三江至北海高速公路建成后，融安到柳州车程缩短为1个小时。省道306线向东连接桂林，目前已启动省道提级改建为国道项目建设。融江北接贵州，南达粤港，常年可通100～300吨级货船，融安县当年就是凭借这条水路成为桂北、黔东南和湘西的物资集散地。开通有融安至南宁城际列车，贵（阳）广（州）高速铁路三江南站离融安县城70公里1个半小时车程。融安有条件成为桂北旅游圈中城镇化的轴心，接受桂林、凤凰、张家界、黄果树、小七孔等著名风景名胜区2小时旅游圈辐射。

四、“十三五”旅游业发展思路

（一）总体发展思路

按照 “旅游兴县” 工作思路，将旅游业定位为融安县第三产业发展的战略重点，纳入全县社会经济发展规划。利用融安城市区位优势主动融入“桂北民族风情”旅游带精品线路，充分挖掘利用好“一江一沟两岛一古城”资源，差异化周边民族特色旅游发展，结合产城一体化战略思想决策，突出龙头产业拉动和景区品牌效应，建设“广西最美风情江·城养生胜地” 融安生态休闲、度假体验、养生养老旅游中心目的地和桂北次级旅游集散中心。

（二）战略任务

加快融安旅游基础设施和公共服务设施建设，逐步将融安打造成为旅游设施完善、旅游产品精良、旅游线路成熟、旅游管理先进、旅游服务优秀的广西乃至华南地区新兴的旅游强县，成为“大桂林旅游圈”中的新亮点、桂北次级旅游集散中心，服务柳州市域次中心城市建设。实现接待游客总人数年均增长 12 %的目标，计划2020年达140万人次，“十三五”期间游客总人数达500万人，旅游总投入30亿元，旅游总收入35亿元。实现经济、社会、生态效益同步推进，实现“强县富民”目标。

（三）产业布局

融安县旅游资源种类繁多，开发潜力巨大。全县旅游文化产业发展布局为“一心一带四区多点”。即“一心”，是以县城长安古镇为中心，打造围绕骑楼观光，追寻水运商帮文化，体验传承有序的历史文化与民俗文化相结合的特色古镇气息的综合性旅游景区。“一带”，指融江风情旅游带，以特色观光游船串联的方式，把融安辖区内36公里的融江水域及其沿江景点骑楼、洲岛、浪溪江、水库、村落、溪谷、山林、寺庙等有机串合，形成“县城+融江旅游区+红茶沟”互动发展的滨水休闲、生态休闲和文化休闲的旅游风情格局。“四区”，为大融江旅游景区（包含融江旅游景区、长安古镇旅游景区、红茶沟旅游景区、浪溪江河谷流域景区）、石门仙湖旅游景区、摆竹山旅游景区、东岭旅游景区。“多点”，即多个小型景区和乡村旅游点（铜板、东江乡村休闲景区及自驾车游）为补充。

围绕“一城一故事，一山一桃源，一江一梦幻”旅游核心资源，引入旅游策划公司和社会资本，启动红茶沟森林休闲养生度假景区、东江乡村汽车营地等重点项目的开发建设。围绕石门仙湖国家AAAA级景区为重点，规划建设“融安石门”国家级地质公园。大力发展乡村旅游，开发运动休闲、自驾旅游线路。围绕融安长寿之乡的申报，做好浪溪江河谷长寿生态休闲旅游区规划建设。

要坚定推动大流通、大服务带动三产发展，拉长旅游产业链，加快旅游交通、旅游信息化、旅游服务功能、旅游人力资源、旅游商品开发，进一步完善旅游标识系统、旅游集散中心体系，营造人性化的旅游环境，打造智慧旅游城市。

五、发展措施

1.强化组织领导，加强部门协作，凝聚发展合力

县旅游文化产业发展工作领导小组，定期召开会议，研究旅游发展重大问题，协调解决旅游发展工作重大问题。乡镇政府建立相应的领导协调机构，把旅游业发展列入重要议事日程，形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、相关部门具体抓的工作机制。

2.多渠道筹措资金，加大对旅游业的投入

县财政继续安排旅游发展专项资金，并根据财政情况逐年增加，形成政府加大投入的扶持激励机制。加大招商引资力度，引导、鼓励和支持社会各方参与旅游开发，构建多元化旅游投融资机制。坚持政府导向性投入，社会参与、以企业为主体市场化运作的发展道路。

3. 建立激励机制，促进产业发展

研究和制定促进旅游产业发展的各项政策，引导资金、技术、信息、人才等资源向融安旅游产业内集聚和发展。制定“十三五”加快融安县旅游业发展奖励办法，对评定为AAA级以上的旅游景区、广西三星级以上的乡村旅游区和农家光、三星级以上旅游饭店和引客入融有重大贡献的旅行社给予相应的奖励。对于旅游商品定点生产企业，按照国家现行税收优惠政策予以扶持。对旅游用地给予相关优惠。

4.创新开发模式，加大宣传促销力度

 建立和完善政府主导、区域联动、行业联合、企业联手的旅游宣传促销方式，针对目标客源地市场，采用各种手段，加大宣传促销力度，包装旅游形象，尤其是利用普及速度快、发布范围广的信息网络化进行宣传。加强区域间合作，实施“引客入融”工程，搭建旅游营销平台，全方位、多角度立体宣传，为游客提供纸质和电子旅游咨询服务，提升融安县美誉度和知名度。

5.完善考核机制，确保责任落实

切实建立旅游责任目标监督考核机制。将旅游产业发展主要指标纳入全县经济社会发展综合考核体系，作为各乡镇人民政府、相关部门任期目标绩效考核的重要内容，确保各项发展目标的实现。

融安县旅游局

2015年11月18日

附件：柳州市旅游业“十三五”期间旅游重大项目表(融安县)