大良镇发展壮大村级集体经济三年

行动实施计划（2018-2020年）

为进一步发展壮大我镇村级集体经济，实现农村经济社会持续健康稳定发展，进而带动我镇镇域经济的发展，加快“宜居宜业宜游新大良”建设步伐，结合我镇实际，制定未来三年村级集体经济发展计划如下：

一、总体思路

（一）指导思想。以党的十九大精神为指导，认真学习习近平总书记一系列重要讲话精神，实施“乡村振兴战略”，把村级集体经济发展作为深化拓展基层服务型党组织建设的一下重要工作来抓好抓落实，创新村级集体经济的发展模式和运行模式，多形式多渠道做大做强村级集体经济和人民群众增收致富，努力实现村级经济平稳较快发展。

（二）目标任务。按照自治区的要求，通过三年努力，我镇村级集体经济经营管理水平和收入水平得到进一步提升，“空壳村”全面消除，所有村集体经济年收入稳定达到5万元以上，力争30%（4个）村达到8万元以上，培育年收入10万元以上的示范村2个。

二、具体措施

根据上级部门的相关政策，结合我镇实际情况，我镇将从以下几方面大力发展村级集体经济。

一是盘活闲置资源，提高资源利用率。对全镇村集体所有土地、门面、水库等集体资产，通过租赁、参股、联营等方式加以开发利用，增加集体收入。大良、龙山、湖洞3个村，充分利用村集体所有的门面、水库、土地，以自主经营的方式，每年可获得稳定的收入。

二是整合各类资金，建设物业经济型项目。鼓励村集体发挥自身优势，运用各种有利条件，积极创造和把握机遇，利用集体建设资金建设商铺，通过经营收益、入股分红等途径，增加村集体经济收入。杨柳村、新寨村2个村与融安县华海木业合作入股80万元，平均每村每年可获得收益2.5万元。古兰村、新和村2个村合作桂北电商园建设新商铺出租，年收入可达3.35万元，今后还将逐年提高。

三是依托特色产业，提升产业资源收益。依托金桔特色产业，通过合作开发、利益共享的方式，实施“百村集体经济金桔园”项目，打响村级集体经济“农”字招牌。目前，整合了湖洞、和南、社区、永安、新寨、杨柳、良北7个村集体经济资金共计200万，打造“百村万亩金桔园”集体经济项目，种植脆蜜金桔100亩，今年已是第4年，平均每个村集体经济收入预计可达到2.5-12.5万元。

四是引入龙头企业，挖掘本土资源潜力。“公司企业+村级集体经济”模式。利用大良镇作为融安水稻主产区的资源优势，发展大米深加工，与融安县盛丰农业综合开发有限公司合作，成立“屋背山”农产品开发专业合作社，采取“合作社经营、村集体入股分红”模式，充分挖掘大良镇优质大米资源，延伸产业链条，各村集体经济每年收益预计可达到1.8-3.6万元。

三、资金安排

财政专项扶贫资金投入480万元，占总投资的100%。

四、保障措施

（一）加强领导，强化责任。成立大良镇发展壮大村级集体经济领导小组，由镇党委书记覃气奎任组长，镇党委副书记、镇长罗国华任常务副组长，镇党委委员、组织委员罗程天任副组长，财政所、农推站、林业站、国规站、扶贫办等镇直单位主要负责人以及各村支部书记为成员。领导小组下设办公室在党政办，由罗爽同志担任办公室主任，负责日常统筹、指导和督办全镇发展壮大村级集体经济工作，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

（二）强化管理机制创新。要根据村集体经济项目发展现状和村“两委”班子成员状况，帮助村“两委”班子建立适合本村实际的经济工作领导体制。重点解决好目前普遍存在的决策盲目、责权不清、缺乏约束等问题，确保集体经济项目按市场化要求运作，实现责、权、利紧密结合，最大限度地激发内在活力。

（三）严格考评，强化督办。把发展村级集体经济纳入各村年度考评重要内容，作为村支部书记抓党建述职评议的重要内容，对工作突出、成效明显的村给予表彰奖励；对未完成当年任务的村，对支部书记进行诫勉谈话，其本人不得评优；对政策落实不到位的单位进行问责，对主要负责人进行诫勉谈话。大良镇发展壮大村级集体经济领导小组将不定期进行督查，加大跟踪督办力度，确保工作实效。

五、组织实施

（一）提高认识，强化职能。发展壮大集体经济是减轻农民负担的一项利民工程，只有集体经济发展壮大了，能够为农民群众提供比较丰富的物质、精神和文化服务，才能增强集体统一服务功能，充分发挥集体经济组织在生产服务、管理方面的职能作用，最大限度地挖掘家庭经营的潜力，增强农业发展后劲为基层组织奠定坚实的群众基础。加大宣传教育力度，全镇上下形成大力发展村级集体经济的舆论氛围。

（二）理清思路，合理规划

一是摸清底数分类型。按照村集体经济现有情况进行分类排序，其中有经营性收益或长期稳定的收入来源的村集体作为一类村，有龙山、大良、湖洞3个村；有闲置土地、林场等自然资源，给予政策、资金、项目等支持可在1至2年内成功“破零”的村集体作为二类村，有永安、社区、山口、石门、和南、良北6个村；没有经营性收益或长期稳定的收入来源的贫困村集体作为三类村，有新和、古兰、新寨、杨柳4个村。建立村集体经济管理台账，分类施策。

二是因地制宜找路子。针对三种不同类型的村，对症下药，分类施策，优先解决三类村中的脱贫村。对三类村，依托县级统筹，古兰、新和2个村通过购买桂北电商园门面，分别可获得年租金收入3.35万元；新寨、杨柳2个村通过与壮象木业合作开发，分别可获得分红每年2.5万元。对二类村，采取“联合经营、比例分成”等方式，把永安、社区、和南、良北以及湖洞、新寨、杨柳7个村分散的集体经济整合起来，打造“百村万亩金桔园”集体经济项目，建立村集体经济示范样板，可获得果品销售分红2-10万元不等。对一类村，通过引进企业，与企业开发合作发展大米深加工，龙山、大良、石门、山口4个村每个村每年可获得分红1.8-5.4万元，从而实现大良镇13个村（社区）村级集体经济的全覆盖，4个贫困村均可实现2018年村级集体经济收入超3万元。

三是严格标准强推进。村级集体经济积累是发展壮大集体经济的基础，一手抓发展，一手抓管理，做到发展、管理和效益并重。一是要建立班子成员挂帅分包、后盾单位重点帮扶、组委具体指导捆绑责任工作机制，明确责任落实，定期不定期组织开展村级集体经济落实情况检查督查，对村级集体经济的监督检查实现“全覆盖”；二是大力实施村党支部“基础提升”工程，围绕“党支部建设年”、村党支部“星级化”管理等，进一步规范提高农村党支部组织力，从多方面实现了村集体经济的“集成升级”。三是要切实加强集体资产的管理，建立健全一系列制度，如财产物资管理财务公开、民主理财等制度。四是要切实用好集体资产，按照民主决策的原则，抓好集体资产的投入运营，逐步建立投入、增值、再投入的滚动发展机制，提高集体资产使用效益，增强集体经济实力。

（三）配好班子，建好队伍

村级集体经济发展，关键在村党支部班子。一是2017年村“两委”换届选举顺利完成，配强配齐了村“两委”班子，优化了年龄结构和文化程度，村“两委”的战斗力、凝聚了和号召力得到了显著提高，党员的先锋模范作用得到了真正发挥。二是着力提高村干部队伍的整体素质。通过县委党校、乡镇党校集中培训、选派村干部到市委党校学习等形式，帮助村级干部切实提高政策水平、依法办事能力、经营管理能力和带领农民发展经济共同致富的本领。不断增强村级领导班子发展和管理集体经济的能力和水平。

（四）强化组织，注重实效

通过采取目标管理的办法，一是完善机制。签订责任书，把目标、任务、项目、措施落实到人，作为考核年度党员干部党建工作的一项重要内容。二是落实责任。各村（社区）“两委”班子要集中精力，精心组织，把抓集体经济发展列入重要工作日程，大力发展壮大农村集体经济，定期督导检查，年底全面考核。三是抓点带面。采取政策引、骨干带，典型推的方法，通过培养典型、总结典型、宣传典型、推广典型，推动村级集体经济由小到大、由点到面地不断发展壮大。四是形成合力。各单位部门要加强对各村集体经济的指导、管理、监督、协调和服务，要从政策、资金、项目等方面给予支持和扶持。在全镇上下形成齐抓共管，协调配合的发展局面，不断发展壮大村级集体经济，确保全面实现各村的规划目标任务。