第五章地质灾害防治规划方案

第一节总体部署和主要任务

融安县地质灾害的防治工作，既要统筹兼顾全面部署，又要结合实际突出重点。集中有限资金，采取科学、经济、合理的工程治理方法，分轻重缓急，逐步治理一些目前危害大的地质灾害隐患，逐步改善地质环境条件。在时间分布上，把每年的汛期作为地质灾害防治的重点；在空间布局上，把重点建设工程所在地区、城市规划用地区和人口密集地区、主要交通干线沿线等地质灾害中易发区作为重点；在工作安排上，加强监测预报、扩大科普宣传和改进规划指导作为重点；在管理环节上，把建立地质灾害防治工作的新体制、新机制和动员全社会各种力量以及落实治理责任作为重点。主要任务如下：

（一）加强基础调查工作，查明全县地质灾害分布状况与危害程度，并圈定易发区和危险区，建立地质灾害信息系统。

（二）集中力量搞好每年汛期的地质灾害防治。对主要灾害隐患点，汛期前进行险情巡查，汛期中加强监测，汛期后进行复查。发现险情或接到险情报告，及时赶赴现场，鉴定险情，提出处理对策措施，并制定好灾害发生时群众的撤离路线。把汛期值班、巡查和灾情速报制度落实到县、乡镇、村，加强汛期督查，对检查中发现的问题明确责任，限期解决。

（三）在地质灾害防治的重点地区进行地质灾害的重点监测评价和有效防治。拟采取在重点地区开展地质灾害防治示范区工程的办法，推动地质灾害的防治工作。

（四）建立健全“群测群防、群专结合”的监测网络体系，在重点防治区初步建立起地质灾害防灾预警体系。

（五）依靠科技创新和制度创新，努力提高地质灾害防治工作水平。加强地质灾害防治科学技术研究工作，广泛应用地学研究成果为地质灾害防治服务，尽快改变目前地质灾害防治科技含量不高的现状。除了采用传统的群测群防的方法外，尤其要紧随科技进步的时代潮流，充分重视现代科学技术方法和手段特别是现代遥感技术、信息技术、工程技术等在地质灾害防治工作的广泛应用，努力提高地质灾害监测预报水平和综合防治能力。

（六）加强县、乡镇地质灾害防治机构建设，提高队伍素质。做到县有地质环境管理科，乡镇有地质环境管理员，确保地质环境保护管理职能全面到位。

（七）广泛动员社会各方面力量共同防治地质灾害。按照“谁引发，谁治理，谁受益，谁投入”的原则，建立适应市场经济要求的治理地质灾害新机制，调动广大人民群众参与地质灾害防治工作的积极性，切实加强宣传教育，特别是加强基层干部的培训工作，增强广大人民群众的地质灾害防治意识，提高防灾救灾能力。

（八）争取国家和自治区专项预防基金，同时加大自筹资金力度。

（九）严禁在未经勘察、评价和工程处理的情况下，在交通主干线和重要建筑设施附近开挖高陡边坡。

（十）加快生态建设和相关投入，加强退耕还林还草的力度。

（十一）合理规范建设用地行为，建设用地必须进行地质灾害危险性评估。

第二节群测群防系统建设方案

根据以“预防为主，防治结合”的防治原则，建立群专结合的群测群防网络；对地质灾害隐患点进行监测、预警，是一个便于推广、成效明显的方法。根据融安县地质灾害发育特点，分布规律，对群测群防网络建设提出如下方案：

一、建设原则

1、应对还没有进行治理或搬迁的所有隐患点都应进行监测，建立监测点。

2、监测点布置及监测方法的确定应在地质灾害调查的基础上，由专业人员确定。

3、监测人员的设定，应体现“谁受灾，谁监测”的原则。

4、监测、预警工作是一个系统工程，应发动各级政府力量，建立一个完整网络体系，才能达到预警、防灾的功能。

二、建设方案

在融安县地质灾害调查与防治区划工作的基础上，初步建立了群专结合的群测群防体系，其体系由群测群防管理子体系和群测群防技术支持子体系组成，见图4-1。该子体系主要由县、乡镇、村（含各监测点监测员）三层构成，见图4-2。

图4-1    县地质灾害群测群防体系总图

图4-2群测群防组织管理子体系

1、按上述组织管理子体系框图，组建融安县地质灾害群测群防体系指挥中心，由县人民政府领导，县国土资源局统一管理。第一级由县常务副县长任总指挥长，县国土局局长、县民政局局长任常务副总指挥长，成员包括融安县国土、建设、交通、水利、气象、民政、经贸、财政、公安、通讯等相关部门以及各乡镇的领导，县国土局指派1名业务干部任指挥中心办公室主任，负责日常工作。第二级为乡镇一级，组成监测组，如该乡没有地质灾害监测点，则暂不成立监测组，监测组由乡镇主管领导任组长，镇政府派一名干部任常务副组长并负责日常工作。第三级为村委会一级，包括各监测点的监测员，如该村范围内没有地质灾害点则不设置。有监测点的行政村，村主任为监测直接负责人，各监测员负责一个或若干个点的监测工作。

2、群测群防技术支持子体系：由广西区国土资源厅地环处领导，广西地质勘查总院负责前期工作，本项目结束后移交给广西地质环境监测总站负责。该子体系为群测群防组织管理子体系提供技术支持。包括监测点筛选，监测点设置、要求，各监测点监测内容的确定、监测要求、制定监测表格、统计表格、监测点档案表格等。

3、组织管理子体系与技术支持子体系的关系：这两个子体系是相辅相成、有机联系的关系，其共同目的是搞好融安县地质灾害的群测群防工作。即组织管理子体系是群测群防工作的直接操作执行者，而技术子体系则是群测群防工作的技术支撑，间接参与工作，为群测群防工作提供技术服务，组织管理子体系中各层次的人员可直接与技术支持子体系联系，见图4-3。

图4-3  群测群防组织管理子体系和群测群防技术支持子体系关系

4、各级群测群防管理系统应层层落实责任制，下级向上级负责。采取奖惩措施，鼓励下级部门较好地完成监测工作。上级部门还应加强对下级部门检查、督促工作，特别是在汛期前，应对所有隐患点全部进行检查，保证安全度汛。

5、健全防灾预警体系，包括制定防灾预案制度、预报制度、危险性评估制度等。预案制度是指制定近期、远期及年度防灾预案，其内容包括实现的目标、各灾点威胁的范围、对象、规模及险情出现时的撤离路线等。预报制度是指制定险情巡查制度、险情值班制度、灾情的预报制度等，每年汛期前，县级指挥中心应发布汛期地质灾害防灾预案，年底发布第二年地质灾害防灾预案；汛期中，各级负责人、工作人员应轮流值班，进行巡查，密切监视灾害情况，出现险情时应以速报形式向上级汇报并立即采取应急措施。危险性评估制度是指在工程建设之前，要对建设场地进行地质灾害危害性评估。

6、加强地质灾害防治知识宣传，特别是对重点防治区，应对隐患点附近群众进行重点宣传，使群众了解、掌握地质灾害防治知识。加强监测人员培训，使所有监测人员能熟练掌握监测技巧和避让、速报方法。

第三节地质灾害隐患点监测预报措施

此方案适用于孕育中并有致灾迹象，或经工程整治需观察其效果的地质灾害。该系统建设是在各级地质灾害防治领导小组和有关专业人员指导下，建立县、乡镇、村三级地质灾害预警预报监测系统，对不同的地质灾害类型及其发展的不同阶段，采用不同的监测方法和监测内容，落实责任人和专门监测人员，对地质灾害隐患点进行严密的连续监测。

一、监测方法

监测方法为定期目视巡查监测及安装简易设施监测两种。不同灾害类型监测内容各异。

对于滑坡、崩塌，当地面裂缝明显、易于布桩监测的，建议布桩简易监测。每组桩应包括垂直和水平两部分，以监测裂缝的水平位移及垂直位移。观测桩（木桩或水泥桩）布置在裂缝两侧，其中一桩应设于无滑动的部位，每根桩应深入地面0.5m以下，以不松动为原则，两桩的方向应垂直裂缝走向，桩上标好固定点，见图4-4。当地面裂缝不明显且难于布桩监测的，建议进行目视监测，定期查看隐患体周边环境的异常变化，如产生新的地面裂缝等。

对于危岩，一般采用定期目视巡查的监测方法，有条件的应布置监测点监测，重点观察其后部及侧部裂缝变化，以及岩块倾斜度的变化等。

对于地面塌陷，特别是岩溶地面塌陷，应对周围地下水动态、建筑物变形、地面裂缝等进行监测。

二、监测点的险情预报

监测点的险情预报主要根据监测点的变形和异常信息，结合降雨等情况，将险情状态划分为预警状态、警报状态和临灾警报状态。

（一）预警状态

1、斜坡后缘裂缝已具雏形，原有的裂缝拉长变宽，或产生新的裂缝。

2、斜坡前缘出现鼓丘、脱落现象。

图4-4  观测桩布置示意图

3、主要井泉水点出水量增多或减少，或出现新的泉点。

（二）警报状态

1、斜坡后缘弧形拉裂圈已形成，且有加宽拉长之势。

2、斜坡前缘鼓胀、脱落明显或有摩察响声。

3、井泉出水量明显增多或减少。

（三）临灾警报状态

1、灾害体表部及深部均反映出变形加速现象（如隐患点体内异响，地表树木倾斜或倾倒及动物异常）。

2、灾害体后缘错位、出现拉裂、剪切挤压变形等现象。

3、前缘有掉块或小崩、小滑现象，监测点宽度监测值连续增加或突然快速增大等。

4、进入警报状态以来，在降雨过程中或雨后，地下水（井、泉）出现大量增减或干涸，出现涌水、冒砂、浑水等。

一旦出现险情，监测员立即将情况上报上级主管部门，并采用广播、呼喊等多种途径告知居民，疏散群众，转移财物，避免地质灾害造成损失。

（四）监测、预报的要求

在各灾害隐患未彻底治理或受威胁群众未搬迁前，必须对灾害隐患进行严密的连续监测。

1、在灾害隐患所在地分别成立监测小组，落实责任人和专门监测人员，配备钢卷尺、记录本、记录表、笔墨等必需的监测工具及交通、通讯设施。

2、定期监测隐患体及其周边环境的异常变化，如是否产生新的地面裂缝、及地面建筑物的变形破坏情况等。

3、在坡体裂缝两侧设立观测桩（木桩或水泥桩），在裂缝两侧打钉或涂上红油漆标志，定期监测裂缝产生或宽度变化情况。平时还要做好桩的保护工作。

4、定期测量每组两桩固定点间距离，要求精确到毫米，并做好记录。

5、在旱季15天监测一次，雨季（4～8月）每5天测一次。监测人员要注意天气预报，在雨前、雨后各监测一次。暴雨或变形加剧时24小时不间断监测，并加强巡视。考虑到危岩点监测困难程度较大，条件差的可适当放宽监测密度。监测发现异常情况应做好记录，并及时上报。

6、定期将监测资料及情况上报乡镇、县政府主管部门及广西地质环境监测总站，再报区国土资源厅地环处。

7、上级部门要及时整理监测记录资料，编制地质灾害变形变化矢量图表，科学地掌握和预测灾害体的不同发展阶段，预报灾害发展趋势。根据监测情况及时作出预警状态、警报状态和临灾警报状态的预报，并及时、正确地作出决策、建议。下级部门应坚决执行上级部门的决策、建议。

8、每个公民发现各种地质灾害的变形迹象和异常情况后，有义务及时向有关部门反映。有关部门得到汇报后应及时派员赴现场了解情况，及时安排监测工作，及时上报情况和正确作出有关决策。

雨季为地质灾害的活跃期，因此，汛期地质灾害监测预报显得特别重要。

三、地质灾害隐患点的监测建议

本次野外调查过程中，已对危及居民和学校安全的105处地质灾害隐患点落实了简易监测或目视巡查监测，建议公路部门尽快对公路沿线34处隐患点安排定期监测、检查，并将其纳入监测体系。

第四节需工程治理的项目方案

一、概述

地质灾害的防治应考虑经济的合理性及技术的可行性，根据灾害体特征，采取工程治理或避让的防治措施。对于避让需耗资较大的地质灾害，宜采取工程治理措施，防止灾害的发生或扩大；对难于工程治理的地质灾害，根据安全、经济的原则，宜采取搬迁避让措施。对本次调查发现的146处地质灾害隐患点进行技术可行性和经济合理性分析后，确定16处灾害隐患点附近的居民需搬迁避让，3处灾害隐患点需避让，127处灾害隐患点需工程治理（见报告附表）。

不同类型的地质灾害，由于各自的形成条件、运动模式、危害形式不同，其工程治理措施有所不同。 

二、滑坡、崩塌的工程治理

由于滑坡、崩塌在发育、分布及危害性等方面具有许多共性，故将滑坡、崩塌放在一起提出工程治理措施，主要有：

挖除  将不稳定的岩土体开挖清除，以求得彻底消除隐患。若推移式滑坡体不大，厚度较薄，可以考虑在后缘进行削方开挖处理。但须注意的是开挖后的边坡稳定性计算和表层覆盖条件都发生变化，因而在开挖前要认真分析研究是否会产生新的滑坡或会引起其它连锁反应。

填充  用水泥砂浆将坡体裂缝填补，防止雨水入渗，保持岩土体抗滑力。

截排水  有很多边坡在正常情况下尚可稳定，但在水的作用下岩土体力学性质改变，抗剪强度被削弱，易产生滑动。截排水就是采用修沟、“丁”字坝、勾缝、抹面、喷浆等方法，防止或减少雨水渗入坡体，可起到防滑的作用，是一种简单易行，也是一种很有效的措施。

削方  滑坡体厚度较大，不能全部清除，可以考虑适当挖去一部分，使坡度变缓以提高其稳定性。削方时，具体开挖到什么程度才稳定，要通过稳定性计算确定。在进行稳定性计算时，要充分考虑具体点的地形、地貌、地质条件等因素，特别要根据基岩的节理、裂隙、层面等软弱结构面的发育情况而定。

压脚  在滑坡前部、前缘堆土加载压脚，消除滑坡前缘的临空面，使滑体处于力学平衡状态，提高其稳定性。此方法较适用于坡度较平缓的滑坡。

锚固  经抗滑等力学计算后，在坡体适当部位钻至稳定性好的母岩体内一定深度后，使用锚杆或锚索对坡体加以锚固处理，增强坡体的稳定性。对一些大、中型基岩滑坡、崩塌隐患，常需此措施。

灌浆  对滑坡体、崩塌体灌注水泥砂浆，提高岩土体的抗滑力。

支挡  在崩塌、滑坡下部或前缘修筑支挡结构工程（如挡土墙、抗滑桩等），以阻止坡体崩塌、滑动。支挡墙、桩可以用浆砌石、混凝土、钢筋混凝土等结构。

种植被  坡面种植草皮，减少雨水渗入，既可保护坡体，又起到美化环境的效果。一般只作为辅助措施。

融安县需工程治理的滑坡、崩塌灾害隐患点83处，均属小型浅层的滑坡、崩塌，视各隐患点具体情况，采用一种或多种措施相结合进行工程治理（各隐患点的具体治理措施见报告附表）。县内一般多采用挖除、填充、截排水、削方、支挡、种植被等措施。

三、岩崩和危岩的工程治理

岩溶区岩崩和危岩的工程治理措施主要有：

清除  采用人力或爆破手段将危岩、孤石清除。

镶缝  向危岩裂缝中灌注混凝土，可起加固作用。

支托  在危岩下部修筑支柱、支墙等，可起到支托、加固危岩的作用。

网罩  采用钢丝绳网把危岩罩住，防止其崩落。

拦挡  在坡脚或半坡设置落石平台或挡石墙、拦石网等，以拦挡崩落的岩块。拦挡设施的规格要视危岩体大小及势能计算设计。

锚固  经力学计算后，在危岩体适当部位钻至稳定性好的母岩体内一定深度后，使用锚杆或锚索对危岩体进行联固处理。对于较大体积的危岩治理，常需此措施。

融安县需工程治理的岩溶区岩崩及危岩40处，规模均属小型，视各隐患点具体情况，采用一种或多种措施相结合进行工程治理。县内一般多采用清除措施，个别采用锚固措施。

四、地面塌陷的工程治理

地面塌陷的工程治理措施主要有：

填堵  在塌陷坑或裂缝内，先利用大块石回填，然后回填混凝土，最后覆土夯实填平。

夯实  有塌陷或地裂缝产生地段，可能地下还有隐伏土洞，宜采用强夯法，一方面夯实塌陷、地裂缝区松散土层，另一方面可消除隐伏的土洞，是一种治理与预防相结合的有效措施。特别是在塌陷、地裂缝区段兴修建筑物前，施用此法处理过的地基，建筑物受其影响程度大大减小。

县内需工程治理的岩溶地面塌陷3处，需工程治理的采空区地面塌陷1处（RA-0070泗顶铅锌矿塌陷），均采用填堵、夯实措施加以治理。

第五节需生物防治的项目方案

植树造林、退耕还林是改善和保护生态环境的重要措施，对减少滑坡、崩塌等地质灾害的发生和发展、达到防灾减灾目的也有重要作用。本规划针对融安县地质灾害的特点，提出如下生物防治措施：

一、对已发生滑坡、崩塌的坡体以及修路、建筑等形成的人工边坡，若未进行浆砌或喷浆护坡的，应尽量种植草皮，以减少地表水冲刷破坏，同时可使坡体保持一定湿度，防止坡面开裂，可起到护坡的作用。在江河两岸种植竹子等树木，可减弱洪水对岸坡的冲刷。对岩溶区岩崩隐患的生物防治，主要是在住户后山坡及山脚处，只要有泥土的地方就尽量种植竹子或其它树木，树木对滚落的岩块可起到一定的阻挡作用，从而避免或减轻岩崩灾害造成的损失。

二、植树造林：在保护全县现有林木基础上，注意合理开发利用，禁止乱砍滥伐，禁止在地质灾害易发区进行“剃头式”采伐。

三、退耕还林：禁止在坡度大于25°的山坡地带开荒耕种，现有大于25°的山坡上的耕地应退耕还林。

第六节宜避让的项目方案

对于直接威胁居民的隐患，在工程治理不经济或近期难于治理的情况下，应根据安全、经济的原则，采取搬迁避让措施，迁址应由专业人员选定在安全、稳定的场地。融安县宜搬迁避让地质灾害的共16处（见表4-1），共需搬迁107户482人。

融安县宜搬迁避让地质灾害的住户统计表表4-1 

这些居民点在未搬迁前，应对灾害隐患点定期监测，制定临灾状态下的应急避让措施，划出转移路线和安全区。各居民点完成搬迁后，应在地质灾害危险区周边设立警示标志。

另外，古丹铅锌矿采空区地面塌陷（RA-0076）规模大，远离村庄，不必治理，应设立避让标志，人畜不得入内；古丹铅锌矿岩崩隐患（RA-0075）和古丹村拉塔屯岩崩隐患（RA-0077）也远离村庄，不必治理，应设立避让标志。

第六章  地质灾害防治方案的实施安排

地质灾害防治规划方案的实施安排，应根据地质灾害的规模、危害程度、危险性，结合当地经济状况和经济发展要求，按轻重缓急统筹规划，分期分批地进行防治，各分期年份与县国民经济建设与社会发展规划期同步。

第一节近期防治（2006～2010年）

近期防治为2006～2010年，防治的对象主要是稳定性差的近期可能发生的危险性大～中等的地质灾害隐患点。列为近期防治的隐患点49处，其中位于学校、采石场或居民点附近的隐患点45处（滑坡2处，崩塌8处，岩崩及危岩体34处，地面塌陷1处），公路沿线和耕地附近隐患点4处（岩崩2处，地面塌陷2处），具体灾点见表2-1。以潭头乡西岸村赖家屯危岩(RA-0015)、浮石镇谏村崖耀屯危岩(RA-0022)、浮石镇东江村流洞屯危岩(RA-0031)、泗顶镇马田村都木屯危岩(RA-0039)、东起乡良村竹洞镜屯危岩(RA-0045)、长安镇河边街一、二组河岸崩塌(RA-0051)、沙子乡沙子村沙子屯危岩(RA-0052)、泗顶镇儒南小学岩崩(RA-0059)、桥板乡古板村良午小学岩崩(RA-0080)、长安镇泗朗小学崩塌(RA-0087)为本期防治重点，优先进行治理。近期需搬迁居民点11处，共需搬迁97户429人；需避让的灾害隐患点3处，设立避让标志；需工程治理的灾害隐患点35处（崩塌6处，岩崩及危岩体28处，地面塌陷1处）。通过上述近期防治工作，可消除这些地质灾害隐患对3059人、1221.1万元财产的威胁。

本期群测群防网络建设以完善网络格架、落实责任制、培训监测人员、健全规章制度为重点，生物防治以退耕还林、封山育林为重点，同时规范各种对地质环境造成破坏的工程活动，使人为引发地质灾害日益增多的趋势得到初步控制。

第二节远期防治（2011～2015年）

远期防治为2011～2015年，需防治地质灾害隐患点97处，其中位于居民点附近的隐患点60处（滑坡3处，崩塌40处，岩崩及危岩体17处），公路沿线和耕地附近隐患点37处（滑坡2处，崩塌33处，地面塌陷2处），具体灾点见表2-1。远期需搬迁居民点5处，共需搬迁10户53人；需工程治理的灾害隐患点35处（崩塌6处，岩崩及危岩体28处，地面塌陷1处）。通过上述近期防治工作，可消除这些地质灾害隐患对1106人、470.7万元财产的威胁。

本期群测群防网络建设以科学化、合理化为重点，全面提高网络工作人员的知识水平，全面提高网络运行的质量和效率。地质灾害防治与林业经济开发相结合，优化配置林木种类，因地制宜植树造林，全面保护和美化县内生态环境，减少水土流失，使地质灾害发生频率和损失降到最低限度。同时严格规范各种对地质环境造成破坏的工程活动，人为引发地质灾害得到有效控制。

以上近期、远期规划防治的各地质灾害隐患点，在彻底治理之前，应做好定期监测预警工作。

第七章实施地质灾害防治方案的保证措施

融安县地质灾害多发，危害较严重，要实现防治规划目标，任务繁重，涉及全县人民利益，关系到各级部门。因此，县、乡镇各级人民政府必须把地质灾害防治工作纳入国民经济和社会发展计划之中，把地质灾害防治防治目标作为政府任期的奋斗目标之一抓紧抓好。充分调动广大干部群众的积极性，组织各有关部门，各司其职，各负其责，各尽其力，各投其资，协同作战，为全面完成地质灾害防治规划目标任务而努力。

第一节行政管理措施

成立融安县地质灾害防治领导小组，由常务副县长任组长，县国土资源局局长、民政局局长任副组长，气象局、建设局、水利局、交通局、发展与改革局、林业局、农业局、安监局、财政局、经贸局、卫生局、公安局等部门的负责人以及各乡镇行政首长为成员，下设办公室、紧急抢险救灾组、应急调查、监测和治理组、医疗救护与卫生防疫组、基本生活保障组、信息报送和处理组、治安、交通和通讯组、应急资金保障组等。

各乡镇也应建立相应的地质灾害防治领导小组和分管科室，具体负责本乡镇的地质灾害防治日常工作事务。

各级地质灾害防治领导小组建立灾害报告制度、值班制度、地质灾害速报制度。

第二节资金保证措施

地质灾害的防治工作，必须有足够的资金做保障。因此应有充分的资金保证措施，保证资金按时足额到位。

（一）县政府在财政预算中，应有地质灾害防治工作专项资金，并保证资金按时足额到位，以保证地质灾害防治工作运作顺利。

（二）地质灾害防治经费，应多渠道筹集。规模大的地质灾害防治工程，争取国家拨款，地方、个人出资配套。因工程建设等人为活动引发的地质灾害，按“谁引发，谁治理” 的原则，由责任单位承担治理责任。规模小的地质灾害防治工程，本着“谁受灾，谁治理”的原则，由个人、单位出资，县政府可给予政策优惠。

（三）地质灾害防治与经济开发相结合，采取“谁治理，谁受益”的原则，鼓励个人、单位出资参与地质灾害防治工作。

第三节技术性措施

地质灾害防治工作，应广泛应用地质科研成果，除了采用传统的群测群防的方法外，重视现代科学技术方法和手段，特别是现代遥感技术、信息技术和工程技术在地质灾害防治工作中的应用，尽快改变目前地质灾害防治科技含量不高的现状，努力提高地质灾害监测预报水平和综合防治能力。

一、县地质灾害防治领导小组办公室应根据当地的实际情况制定地质灾害监测、预报管理办法，编制地质灾害防治规划和每年的地质灾害防灾减灾预案，确定监测、预报和防治重点，并将灾害监测工作任务落实到具体的部门、单位和个人。对危害性大，可能造成较多人员伤亡和财产损失的危害点，应联系专业队伍进行监测；对一般危害点应由乡镇相关科室负责，选派工作认真、有一定知识和专业技能的责任心强的村民进行监测。组织力量在每年汛期前对地质灾害严重的地区进行调查，汛期加强监测，汛后进行复核，及时掌握灾害体的变化情况，提高预报的准确性和预防的实效性。及时收集汇总监测资料与反馈信息，并上报县国土资源行政主管部门或地质环境监测站进行综合整理与分析，对下一步监测工作提出指导意见。发生地质灾害时，应组织有关人员赴现场进行调查，了解灾害的成因、发展趋势，提出应急防治对策。

二、首先在地质灾害防治的重点地区选择1～2处地质灾害点进行防治工作，建立示范区，树立典型和样板，召开现场会，然后以点带面，点面结合，提高防治工程质量，推动地质灾害防治工作。

三、提高公众防灾减灾意识。由县人民政府组织有关部门，采取多种渠道、多种形式，开展地质灾害科普知识的宣传与教育，结合防灾预案进行演练，提高公众的地质灾害防治意识、知识以及自救、互救能力，最大限度地减轻灾害造成的损失。贯彻执行国务院《地质灾害防治条例》和广西区政府颁布的《广西壮族自治区地质灾害防治管理办法》，以及国家相关的法律、法规，如《土地法》、《矿产资源法》、《基本建设项目环境保护管理办法》等，使民众逐渐树立地质—生态保护意识，清楚地认识地质灾害防治的重要性，自觉保护地质—生态环境。加大对地质灾害管理人员业务培训的力度，采用“请进来、送出去”的办法，努力学习地质灾害管理知识、方法，使其业务知识水平和管理能力适应地质灾害防治管理工作的要求。特别是加强基层干部和监测责任人的培训工作，教会他们如何监测、如何判断灾害可能发生的各种迹象和灾情速报及有关应急防灾救灾的办法，提高救灾防灾的能力。

四、加强地质灾害危险区的管理。地质灾害发生地人民政府应及时划定地质灾害危险区，并设置明显的警示标志如桩、牌等，同时加强对地质灾害危险区的监督管理，在地质灾害隐患未能得到有效治理之前，危险区内禁止开展任何建设活动，以免加剧或遭受地质灾害。若确需开展建设的活动，其建设方案必须包括切实、有效的地质灾害防治措施，并经国土资源主管部门审查认定，方能开展建设。责成危险区所在的乡级人民政府，有关部门和单位编制危险区地质灾害防灾预案和防治方案。

五、加强地质灾害勘察和评价管理。在地质灾害易发区进行城镇、采矿和其它基础设施工程建设等活动，必须进行地质灾害危险性评估、勘察评价，提交勘察和评价报告，其管理包括以下几处方面：①评价单位的资质管理。承担评价工作的单位必须具备国土资源部行政主管部门批准的地质灾害勘察评价资质。②勘察、评价报告管理。未经国土资源行政主管部门批准同意的地质灾害勘察评价报告，不能作为建设依据，有关部门不得批准该建设项目。③监督防治工程的实施。可能诱发地质灾害的工程建设项目中，必须包括地质灾害防治工程，而且地质灾害防治工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收和使用。强化监督机制，实施防治工程施工监理制度，保证防治工程质量。国土资源行政主管部门应负责建设项目中的地质灾害防治工程的验收工作。

六、严格按照国土资源部制定的有关技术标准和规范进行地质灾害防治工作，并进行严格的监督管理。

七、在充分调查、勘查的基础上，弄清灾害发生发展的真正原因，各种因素在灾害中所起的作用大小，进行责任鉴定和纠纷调处。

第八章地质灾害调查、监测预警

一、地质灾害调查

2006年完成了1：10万融安县地质灾害调查与区划工作，2006～2009年在地质灾害调查与区划的基础上，主要针对地质灾害防治重点区域以及地质灾害易发区稳定性差、危害性大的地质灾害点的重点调查。2011年开展1：5万地质灾害调查评价，主要针对居民点、重要经济工程区，特别是集镇，查明地质灾害种类、分布范围、规模、稳定状态、危害程度及其形成的地质环境条件；查明和预测人类社会活动的影响范围和发展趋势；调查人类工程经济活动的类型、强度、范围、历史、已造成的危害和未来趋势；调查与地质灾害相关的水土资源状况和生态环境，提出民居建设的生态地质对策；评价工作区地质环境和各种地质灾害体的稳定状态，预测评价崩塌、滑坡、泥石流、岩溶地面塌陷、地裂缝和斜坡稳定性等地质灾害，预测其发展趋势。每年对新发现地质灾害(隐患)点进行踏勘，为下年地质灾害防治提供科学依据。

结合《融安县矿产资源规划》，有计划地对开采矿山和关闭矿山开展地质灾害专项调查与环境评价工作，调查评价矿山地质环境现状、指导矿山合理、规范开采，避免人为诱发地质灾害，为地质灾害防治提供科学依据。

二、地质灾害监测与预警

1、建立群测群防网络体系

地质灾害监测应本着“以人为本，群测群防，群专结合”的原则，实行专家指导，专业监测和群众监测相结合，实行分级管理，由县、乡镇（街道）、　村（社区）三级政府或基层组织具体落实，发动灾区群众自觉监测、共同防御，整个群测群防体系由县级、乡镇（街道）级、村（社区）级三级组成，各负其责，责任重大，层层签订责任状。

县级监测网络主要对负责本区内中型以上地质灾害隐患点监测预警，负责对乡镇(街道)、村(社区)级群防工作进行管理和指导；乡镇(街道)级和村(社区)级监测网络主要监测本区内地质灾害隐患点，实行定人、定点、定时进行巡查和简易监测，做好记录、上报和预警工作以及地质灾害发生的临灾前宣传和自救工作，主要面对乡村居民点。各级监测网均由分管工作的主管领导负责，责任落实到人。

2、地质灾害预警体系建设

2007年底前，开发应用地质灾害气象预报预警系统，在对降水量预报的同时，对由降水诱发地质灾害易发等级做出科学预报。规划期内进一步提高数据收集精度，在各乡镇建立气象雨量自动监测站，完善预报系统，提高地质灾害气象预警预报成功率。

第九章地质灾害防治措施

一、加强领导，明确责任，健全机构，完善制度

地质灾害防治实行各级政府主要领导负责制，国土资源主管部门会同同级建设、水利、交通等部门具体负责本地区地质灾害防治工作，制定突发性地质灾害应急预案及年度地质灾害防治方案，建立完善领导责任制，健全机构，强化法制观念；健全基本制度，完善管理职能，促进管理到位，实现地质灾害防治观念化、规范化、制度化；建立地质灾害防治目标制度、地质灾害防治制度、汛期地质灾害预报制度、灾情巡查制度、汛期值班制度、灾情速报制度、矿山地质环境恢复治理保证金制度、矿山地质环境影响评估制度，依法加大地质环境监管力度。

二、完善地质灾害预警体系

成立由县人民政府分管负责人、国土、水利、建设、公路、交通、民政、公安、林业等相关部门分管领导参加的地质灾害防灾抢险指挥部。设立值班制度，负责突发性地质灾害的灾情上报及上级指示的下达和执行。

县人民政府负责建立由相关专业部门和专业抢险队组成的地质灾害应急小分队，突发性地质灾害发生时，负责提供技术指导和实施专业救助；危害较大的灾害点所在乡镇(社区)，应在各地方人民政府的领导下，组成村民(群众)巡查小组，加强对地质灾害险情的巡回检查，发现险情及时报告。

县人民政府负责每年汛前对防灾预案中的地质灾害监测点和新增地质灾害点进行险情巡查，汛中加强监测，汛后进行复查，并针对部分危害较大的地质灾害点，组织受灾害威胁的居民，按防灾预案中的紧急避让措施进行演练，以便灾害发生时，能够做到临危不乱，减少不必要的损失。

三、依靠科技进步，提高防灾水平

全面贯彻“科技兴县”战略，加强人员培训，利用现代科学技术方法和手段，提高地质灾害防治的综合能力和地质灾害综合勘查、评价和评估水平，利用遥感系统、地理信息系统、卫星定位系统等3S技术，提高灾害信息采集、快速处理水平，建立灾害防治信息共享机制，加强地质灾害监测预报，提高抗灾应急能力。

积极推广、应用地质灾害防治的新理论、新技术、新方法，针对县内崩塌、岩溶塌陷、地面塌陷等危害严重的灾害点，开展专题研究，为防治及预警提供科学的依据，提高地质灾害防治的科技含量。

四、建立多元化、多渠道投入保障机制

将地质灾害防治规划纳入国民经济和社会发展计划，建立多元化、多渠道投资保障机制，保证防治工作顺利进行。按照“自然因素造成的地质灾害的防治经费，由财政承担”、“人为活动引发的地质灾害的防治费用，按照谁引发、谁治理”的原则，筹措资金，要把地质灾害防治与水利建设、交通建设、城镇建设、防洪堤建设、资源开发、扶贫、移民工程等结合起来，调动社会各方面积极因素进行地质灾害防治。努力争取中央、自治区财政补助。

五、群测群防，综合防治

坚持不懈地开展地质灾害群测群防工作，加强汛期地质灾害预报预警工作，编制重要地质灾害点防灾预案，建立地质灾害应急体系。建立地质灾害防治工作奖惩制度，奖优罚劣，促进地质灾害防治工作落实到位。

六、加强地质灾害防治宣传教育，提高全民防灾减灾意识和防灾能力

通过各种形式，加强地质灾害法律法规宣传教育，普及地质灾害防治基础知识和基本技能，加强地质灾害防治工作业务培训，提高地质灾害防治工作的综合水平。

充分利用每年“地球日”、“环境保护日”等时机做好防灾减灾以及防治技术的宣传工作，把宣传的重点放在地质灾害易发区的农村、乡镇(社区)，使受灾害威胁严重地区的各级地方政府领导和广大人民群众基本上都掌握地质灾害防治的基本知识，调动和提高广大群众对地质灾害防治工作的积极性和自救、互救能力，从而增强全社会抵御地质灾害的能力。

第十章  地质灾害防治的预期效果

充分调动各方面的积极性，加强地质灾害防治工作。通过对本规划的全面实施，期望达到如下效果： 

一、融安县全民地质灾害防治意识和知识水平普遍提高，人类工程活动合理化水平显著提高，人为引发地质灾害的现象得到有效控制，地质灾害发生频率和损失降到最低限度。

二、当地政府重视地质灾害防治工作并把地质灾害防治工作作为重点工作来抓，全县地质灾害防治工作实现从过去被动应急的、分散的状况，向主动地、有组织、专门化的状况转变。

三、建立起以群测群防网络系统为基础的规范高效的地质灾害防治体系，形成完善的规章制度，全面开展群测群防工作。

四、对各处地质灾害隐患，根据轻重缓急分期予以防治，对目前处于临危状态的灾害隐患采取必要的应急防范措施。

五、通过对本次调查的146处灾害隐患点的防治，减少对4165人的威胁，减少经济损失1691.8万元。