各乡（镇）人民政府，泗顶矿区管理处，县直各有关单位：

经县人民政府同意，现将《融安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要编制工作方案》印发给你们，请认真组织实施，扎实做好各项工作。

                        2024年11月12日        

（此件公开发布）

融安县国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要编制工作方案

“十五五”时期（2026—2030年），是融安县加快建设“七乐融融”市域次中心，融入粤港澳大湾区，联动湘黔滇建设，基本实现高水平现代化承上启下的关键时期。高质量编制好融安县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（以下简称融安县“十五五”规划纲要），对融安县全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，推动“实业兴市，开放强柳”战略走深走实，奋力实现经济质的有效提升和量的合理增长，具有十分重要的意义。现根据国家、自治区、柳州市相关工作要求，制定融安县“十五五”规划纲要编制工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习领悟习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣广西“三大定位”使命，把握推进中国式现代化和高质量发展的首要任务，聚力落实好全区建设“一区两地一园一通道”各项工作，紧紧围绕高水平建设中国桔乡的总目标，提高站位、拓展视野、突出重点、创新方法、多方协同，努力编制一个顺应新时代要求、切合融安县实际、符合发展规律、反映人民意愿的高质量发展规划纲要。

（二）基本原则

1．坚持战略引领，找准角色定位。要主动融入粤港澳大湾区建设、中西部战略腹地建设、“一带一路”建设、东盟经济共同体建设等国家战略，找准融安县在区域发展中的优势特色，明确融安定位、谋定突破方向、增强战略位势，以新理念新思路新举措积极推进县域开放改革，提升参与区域竞争的能力。

2．坚持全局谋划，强化关键牵引。既要着眼于“五位一体”总体布局，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态等建设，形成规划合力；又要系统谋划重大平台、重大项目、重大改革、重大政策等关键抓手，集中优势力量办大事，突出重点领域、补足薄弱环节，全面增强规划牵引性和传导力。

3．坚持与时俱进，注重创新驱动。要把尊重科学、尊重规律贯穿规划纲要编制工作全过程，继承发扬历次五年规划纲要好经验好做法；更要顺应时代要求，在研究重点、编制方法、工作形式、保障机制等方面大胆改革创新，拓展新领域、谋划新赛道，突显规划时代性和生命力。

4．坚持目标导向，抓实落地见效。既要强调发展规划纲要的宏观性、战略性、指导性，落实好上级部署要求和县委、县政府重要决策；又要突出规划约束力，科学测算目标指标，做深做精工程项目，充分论证政策举措，使规划可操作、能实施、易评估，做到虚实结合。

5．坚持党委抓总，强化多方协同。既要坚持党委对规划纲要工作的领导，以县级发展规划统领各级各类规划，确保战略目标、重大任务、重要布局等协调一致，又要坚持“开门搞规划”，最大限度集中全社会各界智慧，使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

二、主要任务

（一）统一县域规划体系。根据柳州市委“十五五”规划工作部署和工作建议，高质量编制融安县“十五五”规划纲要，统筹制定融安县“十五五”规划纲要编制目录清单，并指导各职能部门做好有关专项规划的编制工作，形成以融安县“十五五”规划纲要为统领、专项规划为支撑的“十五五”发展规划体系。融安县“十五五”规划纲要要贯彻落实国家、自治区、柳州市各项决策部署，提高战略性、指导性和约束性，专项规划要细化落实融安县“十五五”规划纲要和上位规划的部署要求，提出具体目标和工作任务。

（二）开展重大问题研究。结合“十五五”时期内外环境形势变化，深入研究事关融安县发展全局的重点、难点、焦点问题，特别是聚焦现代化产业体系建设、新型城镇化建设、新质生产力培育、创新深化、改革攻坚、开放提升、共同富裕建设、绿色低碳发展、安全韧性等领域开展一批前期研究，进一步明确我县在新发展阶段的战略重点、功能定位和目标路径，在此基础上起草融安县“十五五”经济社会发展基本思路。

（三）前瞻谋划“四个重大”。围绕优化重大生产力布局、营商环境、推进经济稳进提质、生态环境保护等新阶段战略重点和发展目标，做到扬优势、补短板、强弱项，系统谋划“十五五”时期重大平台、重大项目、重大改革、重大政策等关键性抓手载体，增强规划支撑力和落地性。高质量打造区域最大金桔电商交易平台、融安县工业集中区等重点平台。围绕综合交通、区块开发、数字化建设、公共服务、生态环保等领域，研究提出一批新时代标志性工程。聚焦强化全域统筹、优化营商环境、支持民营经济、优化资源配置、完善社会治理等大事、急事、难事，研究提出一批有力度、有效果的关键政策。

（四）强化资源要素保障。坚持“要素跟着项目走、项目跟着规划走”，强化发展规划对资源配置的牵引导向作用，明确县域空间发展方向、产业链式牵引、基础设施布局和公共服务配置，明确资金、人才等发展性要素集聚流向，明确生态、土地等保障性要素总体管控和调控要求，推动资源要素高效配置和县域空间格局优化。坚持规划定方向、财政作保障、资源要素为支撑、其他政策相协调，保障各类规划顺利实施。

三、工作安排

根据编制程序及衔接自治区、柳州市总体安排，融安县“十五五”规划纲要编制工作总体分为四个阶段：

（一）规划前期研究阶段（2024年6月至2024年11月）

6—11月，拟定“十五五”规划纲要前期任务分工，制定并印发融安县“十五五”规划编制工作方案。6—10月，相关单位开展本领域规划前期专题研究，并于11月中旬前将专题研究成果报县发展和改革局。县发展和改革局牵头组织开展调研和学习考察，初步梳理融安县“十五五”规划纲要起草思路。

（二）基本思路起草阶段（2024年9月至2024年12月）

9—11月，编制融安县“十五五”规划纲要基本思路初稿，部署“四个重大”深化谋划工作，形成融安县“十五五”规划纲要基本思路（征求意见稿）；11—12月，征求相关单位、有关专家和县领导意见，并进行修改完善；12月，形成融安县“十五五”规划纲要基本思路（送审稿）提交县委、县政府，并通过相关会议审议。

（三）《纲要》（框架）起草阶段（2025年1月至2025年8月）

1月，研究制定融安县“十五五”规划纲要编制目录清单，统筹推进发展规划研究起草工作。2—3月，利用多种形式，组织开展建言献策活动，调研有关部门和区域。4月，成立起草小组，开展融安县“十五五”规划纲要（框架）起草工作。5—8月初步完成融安县“十五五”规划纲要（框架），及时召开相关会议听取意见建议，进一步修改完善融安县“十五五”规划纲要（框架）。

（四）《纲要》（草案）编制阶段（2025年9月至2026年初）

9—10月，编制起草《纲要》（草案），并在10月底前形成征求意见稿。11月至2026年初（县人民代表大会召开前），开展征求意见工作，听取各地、各部门、各人民团体以及社会各界代表、人大代表、政协委员等方面意见建议，在修改完善后，形成送审稿，提交县委、县政府，通过相关会议审议。2026年初，提交县人民代表大会审议。根据审议意见完善后，按程序印发实施融安县“十五五”规划纲要。

四、工作要求

（一）加强组织领导。融安县“十五五”规划纲要编制工作阶段特殊、意义重大，要把该工作列入各部门重要议事日程，成立以县长为组长的融安县“十五五”规划纲要编制工作领导小组，县发展和改革局负责牵头组织编写融安县“十五五”规划纲要工作，县直相关单位主动作为、密切合作，确保任务完成。

（二）深化研究论证。各部门要按照上级精神和县委要求，深入一线，加强调研，摸清底数，掌握实情要情，确保规划立足客观实际；要深度思考，综合分析，抓住主要矛盾，科学研判分析“十五五”发展环境形势，确保提出的目标指标科学合理、对策举措切实可行；要坚持“开门搞规划”，通过一线调研、座谈交流等多种形式，广泛听取吸纳企业群众、专家智库、有关部门等意见建议。

（三）注重衔接协调。各部门要坚持“下位规划服从上位规划、下级规划服从上级规划、等位规划相互协调”原则，加强规划衔接，确保功能定位、目标指标、空间布局、政策举措、平台项目等重点内容有效传导。各部门要做好与对口市级主管部门的汇报，积极争取融安重大诉求纳入上位规划，为后续项目审批、资金支持、要素保障提供支撑。

（四）规范编制程序。各部门要按照统一规划体系要求，排好规划工作时间表，实现程序规范化、制度化。《纲要》经县委、县政府相关会议审议同意后提交县人大常委会审议。

（五）落实工作保障。融安县“十五五”规划纲要编制工作涉及面广、工作任务重、时间跨度大，各部门要在人力、物力、财力等方面要做好充分保障，确保编制工作有序推进。

附件：融安县“十五五”规划纲要前期专题研究任务分工

附件

融安县“十五五”规划纲要前期专题研究任务分工

根据融安县“十五五”规划纲要编制需要，提出如下31个专题研究任务分工。各单位要聚焦关键问题和薄弱环节，研究提出目标指标、前瞻谋划重点任务，谋深谋实重大平台、重大项目、重大改革、重大政策，2024年10月中旬前初步梳理希望纳入上级规划的“四个重大”清单，11月底前提交研究成果报告，12月上旬前提交最终报告。