融安县板榄镇山洪灾害防御预案

（2025年）

目  录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2基本情况

2.1自然情况

2.1.1河流分布

2.1.2水文气象及暴雨洪水特性

2.2经济社会情况

2.2.1区域内行政区划情况

2.2.2区域耕地面积及产业结构

2.2.3区域经济社会发展

2.3历史山洪灾害损失及成因

2.3.1历史山洪灾害损失及灾害类型

2.3.2山洪灾害成因的特点

2.4山洪灾害防御现状

3危险区、安全区的划分

3.1划分原则

3.2危险区、安全区的划分

4组织指挥体系

4.1组织指挥机构

4.2各工作组具体工作职责和分工

5监测预警

5.1日常准备

5.2汛情信息

5.2.1监测

5.2.2发布

5.2.3报告

5.2.4险情

5.2.5灾情

5.3山洪预警指标

5.4预警等级

5.5预警方式

6应急响应与处置措施

6.1信息报告

6.2应急响应级别划分

6.3应急响应启动

6.3.1 Ⅳ应急响应行动

6.3.2 Ⅲ级应急响应行动

6.3.3 Ⅱ级应急响应行动

6.3.4 Ⅰ级应急响应行动

6.4处置措施

6.4.1人员转移

6.4.2抢险救灾

6.4.3安全防护和医疗救护

6.4.4社会力量动员与参与

6.5信息发布与舆论引导

6.6应急结束

7保障措施

7.1汛前检查

7.2宣传教育及演练

7.3信息上报

7.4防汛纪律

8强降雨“三断”及“五关键环节”山洪灾害处置

8.1“三断”工作重点

8.2把握“五关键环节”

1总则

1.1编制目的

为了应对山洪灾害突发性事件的发生，确保人民群众的生命财产安全，特制定本预案。

山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建立健全板榄镇山洪灾害防御体系，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，保障人民群众生命财产的安全，维护正常的社会秩序。

1.2编制依据

（1）依照国家有关法律、法规、规章。

（2）《中华人民共和国防洪法》。

（3）《中华人民共和国水土保持法》。

（4）《地质灾害防治条例》。

（5）《中华人民共和国气象法》。

（6）经过批准的国家、省、市、县山洪灾害防治规划报告和地质灾害防治规划报告。

（7）有关规程、规范和技术标准等。

1.3适用范围

本防御预案适用范围为板榄镇辖区内所有山洪灾害,宜不少于3年修订一次。

1.4工作原则

（1）坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。

（2）贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，抢、防、救相结合的工作方针。

（3）落实行政首长负责制、分级管理责任制、技术人员责任制和岗位责任制。

（4）因地制宜，具有实用性和可操作性。

2基本情况

2.1自然情况

2.1.1河流分布

板榄镇属山地、丘陵地形，主要河流有浪溪河和保江，其中浪溪河贯穿南北，径流众多，溪流水量大。本辖区洪水主要内浪溪河流域、保江流域暴雨径流汇聚而成。

2.1.2水文气象及暴雨洪水特性

年平均气温18.2℃，年均降雨量1897毫米，区域内降水量时空分布不均，年内降水主要集中在4—8月份，其中5-6月份降雨量占全年总雨量的47%，每年大雨和暴雨从5月份开始，8月份结束。

2.2经济社会情况

2.2.1区域内行政区划情况

板榄镇总面积421.1平方千米。板榄镇辖木吉村、山尾村、四平村、官昔村、沙江村、江北村、里鸟村、马步村、古龙村、拉叭村、门楼村、麻江村、拉谢村、泗安村、蒙村村、龙纳村、东岭村17个行政村，和板榄社区1个社区，共163个自然屯，居住着汉、壮、苗、瑶、侗等民族；其中东岭、官昔两村为瑶族村。全镇户籍人口23908人。

2.2.2区域耕地面积及产业结构

2024年板榄镇耕地面积971.6公顷，林业用地面积37577公顷。主要的产业为香杉、金桔、罗汉果、油茶等。

2.2.3区域经济社会发展

根据板榄镇近几年的经济社会发展水平和速度，2024年全镇经济社会发展主要指标为：常住人口19593人，耕地面积971.6公顷，林业用地面积37577公顷，板榄镇是融安县林业大镇，林业是板榄镇的支柱产业，也是群众生活的主要来源。

2.3历史山洪灾害损失及成因

2.3.1历史山洪灾害损失及灾害类型

板榄镇属于山区镇，河流不大。据气象资料统计，每年平均有暴雨3-4次，暴雨多集中在4-8月，暴雨常引起山洪暴发，造成大量的水土流失。板榄镇近年来发生两起较大的山洪灾害分别是2024年及2019年。2024年7月1日，板榄镇出现大雨到暴雨，板榄镇泗安村24小时内最大降雨量达155.8毫米；7月1日5时，1小时内降雨量达54.1毫米。突降暴雨导致山洪暴发，部分农田和果园被洪水淹没，电力线路被洪水冲毁，通讯中断，所幸无人员伤亡情况发生。据统计板榄镇房屋倒塌22栋65间，严重受损32栋78间，一般损坏10户14间，转移人口9户25人。农作物受灾面积134.43公顷，成灾面积31.28公顷，绝收面积16.5公顷，预计经济损失3408.85万元；渔业受灾面积2.4公顷，渔业经济损失3.15万元；公路受损18.52千米，被阻断公路达6.78千米；桥梁、盖板涵及挡土墙受损21处；受损护岸1座0.8千米。2019年板榄镇遭受了洪涝灾害，全镇18个行政村（社区）163个自然屯，道路塌方276处17916立方米，11处路基被冲断，4处桥梁盖板涵被冲断，导致交通部分中断。房屋倒塌1处，无人员伤亡。板榄镇水稻受灾28.87公顷，绝收4.67公顷，金桔受灾21.53公顷，绝收3.67公顷，柑橘受灾0.667公顷。本次洪涝灾害受灾群众3219人，预计造成直接经济损失218万元。预计经济损失267万元。暴雨、洪水对农业生产破坏极大，并威胁人畜的生命安全。因此对山洪灾害的系统研究和人们主动防灾、避灾意识要加强，建立山洪防治的工程体系和非工程体系是十分迫切和必要。

2.3.2山洪灾害成因的特点

本区域属于亚热带季风性湿润气候区，春夏交替之时，冷暖气团交缓，梅雨连绵，每年5—8月份，雨日多、强度大、时间长，常有暴雨和大暴雨的出现，很容易产生山洪灾害。但是，目前水利工程年久失修，工程老化，水库下游河、渠淤塞严重，河床抬高，泄洪流量减少。随着政治、经济、社会快速发展及政策因素的影响，全镇绝大部分天然林已被人工经济林所取代，以及大量的基础设施建设等因素，致使水土保持受到严重破坏，上述因素是板榄镇产生山洪灾害的主要成因。

2.4山洪灾害防御现状

建国以来，党和政府对山洪灾害防治十分重视，为了抵御山洪灾害，多年来完成了国家农业综合开发项目片区水利设施灌溉渠、排水沟，加大水土流失治理。这些项目的实施，为板榄镇的山洪灾害防御提供了有力支撑和保障。但是，由于资金有限，境内部分山洪沟尚未得到治理，山洪灾害防御还缺乏有效的监测预报设施和手段。主要存在问题是：防御山洪灾害知识宣传力度不大，防御山洪灾害意识不强，监测通信及预警系统未建立。

3危险区、安全区的划分

3.1划分原则

危险区是指受山洪灾害威胁的区域一旦发生山洪将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

3.2危险区、安全区的划分

区域内河道较高，村民居住地地势比较低，山洪来时对居住、生活影响较大的且比较低洼的地区为危险区；其余地势比较宽阔且不易受到洪水威胁的村为防治区或者安全区。

4组织指挥体系

4.1组织指挥机构

成立板榄镇山洪灾害防御指挥部，统一领导和组织全镇山洪灾害防御工作。

总指挥长：  刘文静  镇党委书记

副总指挥长:  苏兆媛  镇党委副书记、镇长

副 指 挥长:  李靖斌  镇人大主席

覃忠科  镇党委副书记

成     员： 杨  奇  镇党委委员、政法委员、副镇长

韦仕达  镇党委委员、副镇长

曾建祥  镇党委委员、纪委书记

唐  峰  镇党委委员、组织委员

覃玉强  镇党委委员、宣传和统战委员

莫元伟  镇党委委员、武装部长

廖乘风  镇党委委员、板榄派出所所长

陈  静  镇人民政府副镇长

覃雪佳  镇人民政府副镇长

莫燕周  镇人大副主席、乡村建设综合保障中心主任

叶  辉  镇团委书记、党政办公室主任

黄景诗  镇妇联主席、乡土文化宣传组组长

谢冠飞  镇监察办公室监察员、环境整治突击组组长

韦兴江  镇农业服务中心负责人、产业发展引导组组长

各村（居）民委主任

指挥部设在党政办公室，主任由莫元伟同志担任(联系电话：18977259397）,副主任由陈静同志担任（联系电话：18978054397）。同时山洪灾害防御指挥机构下设信息监测、转移、调度、保障、应急抢险5个工作组，各行政村成立以村主任为负责人的山洪灾害防御工作组。同时各村成立以村“两委”干部，村小组长及在镇青壮年为主体的抢险队，小村10人、大村20人。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定1—3名信号发送员。

4.2各工作组具体工作职责和分工

信息监测组：组长由镇人民政府副镇长陈静（联系电话18978054397）同志担任，组员从镇二层单位抽人组成，负责监测辖区雨、水情，重点监测水利工程、危险区域及沟溪水位、泥石流和滑坡位移情况，对县山洪灾害防御指挥机构、气象、水文单位信息的收集、整理和分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：组长由镇党委委员、镇人民政府副镇长韦仕达（联系电话13788670348）同志担任同志担任，组员从镇二层单位抽人组成，负责按照指挥部的命令及预警通知，按预定的路线和地点做好受威胁群众的转移工作，确保转移途中和安置后的人员安全，做好新闻报道及舆论处理工作。

调度组：组长由镇人民政府副镇长覃雪佳（联系电话13481957395）同志担任，组员从镇二层单位抽人组成，负责抢险资源调配，做好抢险救灾物资、车辆或船只的组织调用工作。

保障组：组长由镇党委委员、宣传和统战委员覃玉强（联系电话13597272455）同志担任，组员从镇二层单位抽人组成，负责临时转移群众的基本生活和医疗保障工作；负责组织灾后恢复工作。

应急抢险组：组长由镇党委委员、武装部长莫元伟（联系电话18977259397）同志担任，组员从镇二层单位抽人组成，负责在紧急情况下有序开展抢险救援工作。

5监测预警

5.1日常准备

思想准备。加强山洪灾害防御工作宣传教育，增强广大干部群众防洪减灾和防灾避险意识，做好防大汛、抗大灾、抢大险的思想准备。

健全山洪灾害防御指挥机构，全面落实以行政首长负责制为核心，包括分级负责制、部门负责制、技术负责制、防汛岗位责任制在内的各责任制，形成统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。

工程准备。加快山洪灾害防御基础设施建设，抓紧度汛应急工程建设和修复水毁工程。加强在建工程安全隐患排检，及时消除安全隐患，落实安全度汛措施，确保度汛安全。

预案准备。修订完善镇山洪灾害防御预案、水库防洪抢险应急预案、水库调度运行规程等各类防御预案方案，并按要求做好充分准备。

抢险物资准备。按照定点储备和定向储备相结合，统一调度、分级储备、分级管理和宁可备而不用、不可用而无备的抢险物资储备原则，按照预案要求定期盘点、及时补充、维修保养各类抢险物资设备，动态掌握各类定向储备物资，确保一旦需要能调得出、用得上。

抢险队伍准备。按照专群结合、军民联防的原则，加强山洪灾害防御抢险队伍的建设，加强培训演练，确保一旦需要能召之即来、来之能战、战之能胜。

联合调度准备。加强启动响应联合办公，集体决策是灾情处置的重中之重。完善联合办公场所、媒体工作室以及会商室的建设，做好紧急防汛期的联合办公准备工作。

依法管理。加强防洪法律法规的宣传和执法，依法防洪。

5.2汛情信息

5.2.1监测

当接收到气象、水文、水利、自然资源等部门的雨情和风情、水情、山洪、地质灾害等监测数据时，应及时传达指挥部成员。

5.2.2发布

建立镇村干部信息传达包村包户制度，镇、村（社区）干部要通过大喇叭广播、上门通知等方式，及时将预警信息传递到每个受影响区域、传达到每位群众。

5.2.3报告

进入汛期，山洪灾害防御指挥部实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并及时上报有关情况。

5.2.4险情

险情分为工程险情和其他险情。工程险情信息主要包括险情种类、出险部位、危害程度、抢护措施以及处理险情的行政、技术责任人名单及通信联络方式等。水库（水电站）、堤防、涵闸、泵站等工程管理单位要严格执行防汛值班巡查制度，工程发生险情或遭遇重大汛情，应立即向受威胁的区域发布预警，同时向上级工程管理部门和上级山洪灾害防御指挥机构报告，迅速处置。其他险情主要指因山洪致人员围困、船只失控等，发生其他险情信息信息报告员应立即报告指挥部。

5.2.5灾情

山洪灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、供电通信、水利设施等方面的损失情况。灾情信息上报由党政办主任专人负责，信息上报前应通过指挥长审核。如接到人员伤亡或重大财产损失信息，应立即报告指挥部，并迅速安排人员现场核实，经总指挥长同意后，上报至县人民政府。

5.3山洪预警指标

根据历史降雨及山洪灾害情况，结合地形、地貌、植被、土壤类型等，确定板榄镇各级临界雨量、水位等预警指标，并在实际运用中修订完善。

根据山洪灾害调查评价的成果，初步划定了板榄镇各危险点的预警指标，预警指标分为两级，即准备转移和立即转移。

板榄镇预警指标详见各村级山洪灾害防御预案。

5.4预警等级

预警分三个等级（Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ)：

（1）当预报有暴雨天气或雨量接近准备转移值时，为Ⅲ级蓝色预警（警觉）。

（2）当预报降雨量达到准备转移雨量且降雨仍在持续，为Ⅱ级橙色预警（准备转移）。

（3）当预报降雨量达到立即转移雨量且降雨仍在持续，或有泥石流、滑坡发生征兆时，或有水库出现重大险情和溃坝征兆时，为Ⅰ级红色预警（立即转移）。

5.5预警方式

根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信、微信、邮箱等）、报警信号（如铜锣、手摇报警器等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程度，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

镇山洪灾害防御指挥部收到预警信息后通过短信、微信、电话、无线预警广播等形式发布预警信息。当Ⅰ级红色预警信息发出后，5分钟内基层责任人无回复，要立即用电话直连村级和相应危险区山洪灾害防御负责人采取措施，并组织各工作组赶赴预警区域开展工作。同时应考虑夜间、三断（断电、断网、断路）的信息接收能力，应安排镇工作人员直接上门通知方式。

村(组)通过手摇报警器、高频口哨、车载扩音机或高音喇叭、手持扩音器、电话、广播等方式发布预警信息。同时应考虑夜间、三断（断电、断网、断路）、大数量人群聚集等特殊场景和老弱病残等人群的信息接收能力，应安排包片村委干部上门通知联络员，由联络员入户发布预警至每一户农户。

6应急响应与处置措施

6.1信息报告

严格执行上级山洪灾害防御指挥机构制订的有关汛情险情灾情报告制度。

一般性汛情、工情、险情、灾情等防汛信息应逐级上报，归口处理，同级共享。重大险情、灾情，经镇山洪灾害防御指挥机构负责人审批后，可越级上报，但必须同时报上一级山洪灾害防御指挥机构。突发重要雨情、水情、险情、灾情信息，须采用电话或当面报告等时效性较强的方式报告，并辅以其他书面方式报告。

山洪灾害防御信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即核实、迅速上报，对一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧进一步核实，随后补报续报详情。

指挥部接到特大、重大的汛情、险情、灾情报告后，应及时派出工作组进行核实，同时迅速将情况报告镇人民政府和上级山洪灾害防御指挥机构，并做好续报。

6.2应急响应级别划分

按山洪灾害的影响程度和防御工作的紧要程度，山洪灾害等级从低到高依次分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）4个等级。发生山洪危害后，镇人民政府立即启动应急响应，应急响应一般由低到高分为四级：Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。

出现下列情形之一者，启动Ⅳ级响应：

（1）过去24小时降水实况有1个行政村出现大暴雨，并且预报未来24小时仍有大到暴雨以上降水。

（2）预报未来24小时镇将出现大暴雨以上降水，且预报大暴雨以上降水的行政村数达2个，并且预报未来48小时仍有2个行政村有大到暴雨以上降水。

（3）融安县水文中心站预报板榄镇境内中小河流出现5～10年一遇的洪水。

（4）有1个山洪灾害危险区降雨量已达预警指标准备转移值。

（5）防洪工程出现险情等有必要启动Ⅳ级应急响应的其他情形。

出现下列情形之一者，启动Ⅲ级响应：

（1）过去24小时降水实况有2个行政村出现大暴雨，并且预报未来24小时仍有大到暴雨以上降水。

（2）预报未来24小时镇将出现大暴雨以上降水，且预报大暴雨以上降水的行政村数达3个，并且预报未来48小时仍有3个行政村有大到暴雨以上降水。

（3）融安县水文中心站预报板榄镇境内中小河流出现10～20年一遇的洪水。

（4）有山洪灾害危险区已发生山洪灾害，降雨量已达预警指标立即转移值。

（5）防洪工程出现险情等有必要启动Ⅲ级应急响应的其他情形。

出现下列情形之一者，启动Ⅱ级应急响应：

（1）过去24小时降水实况有3个行政村出现大暴雨，并且预报未来24小时仍有3个行政村有暴雨以上降水。

（2）预报未来24小时镇将出现大暴雨以上降水，且预报大暴雨以上降水的行政村数达4个，并且预报未来48小时仍有4个行政村有暴雨以上降水。

（3）融安县水文中心站预报板榄镇境内中小河流出现20—50年一遇的洪水。

（4）有山洪灾害危险区已发生山洪灾害，因山洪灾害已造成1人以上3人以下死亡或失踪，且灾情仍在持续。

（5）洪水造成境内铁路干线、国家高速公路网中断，24小时无法恢复通行。

（6）防洪工程出现险情等有必要启动Ⅱ级应急响应的其他情形。

出现下列情形之一者，启动Ⅰ级应急响应：

（1）过去24小时降水实况有5个行政村出现大暴雨，并且预报未来24小时仍有5个行政村有暴雨以上降水。

（2）预报未来24小时镇将出现大暴雨以上降水，且预报大暴雨以上降水的行政村数达5个，并且预报未来48小时仍有5个行政村有暴雨以上降水。

（3）融安县水文中心站预报板榄镇境内中小河流出现50年一遇以上的洪水时。

（4）山洪灾害危险区已发生山洪灾害，因山洪灾害已造成3人以上死亡或失踪，且灾情仍在持续。

（5）洪水造成境内铁路干线、国家高速公路网中断，48小时无法恢复通行。

（6）有必要启动Ⅰ级应急响应的其他情形。

6.3.应急响应启动

应急响应的启动，应根据会商分析结果确定，根据雨情、水情、工情、灾情的变化和应急响应的启动条件及程序，指挥部适时提升或降低应急响应等级。

Ⅳ级应急响应的启动，由指挥机构办公室主任或副主任主持会商，报请指挥部副总指挥长同意。

Ⅲ级、Ⅱ级应急响应的启动，由指挥部副总指挥长主持会商，报请总指挥长同意。

Ⅰ级应急响应的启动，由指挥部总指挥长主持会商。

6.3.1Ⅳ级应急响应行动

指挥部办公室主任根据雨情实时信息以及预报预警信息，及时组织相关部门领导和专家召开会商会；指挥部办公室加强对灾情动态等相关信息的收集、整理、分析、报告工作，及时发布防御警报；做好山洪灾害防御指挥决策的参谋服务和贯彻落实工作，督促、指导各有关部门（单位）做好山洪灾害防御抢险救灾工作；带班领导驻守办公室，组织做好应急处置和信息报送；对重要防御信息，及时向指挥部领导和县领导报告，并通报相关成员单位和人员；将有关情况及时通报各有关成员单位，做好支援抢险救灾准备。

表6-1工作小组Ⅳ级应急响应行动

各工作组要将防御山洪灾害工作情况及时以书面形式报指挥部。其中，首次情况报告要在启动响应24小时内报送到指挥部。

6.3.2Ⅲ级应急响应行动

在Ⅳ级应急响应基础上进一步做好以下工作：

由指挥部副指挥长主持召开由相关成员代表参加的分析会商会，研究部署各单位做好山洪灾害防御抢险救灾工作。指挥部办公室主任驻守办公室，实行双岗带班、多岗值班，加强防御值班和信息保障工作，加强应急处置工作，充分发挥防洪工程的防洪减灾作用。加强与武警部队的沟通和联系，必要时请求支援。

表6-2工作小组Ⅲ级应急响应行动

各工作组要按指挥部要求加强防御暴雨山洪灾害信息报送，并形成报告工作制度。首次情况报告要在启动响应12小时内报送到指挥部。

6.3.3Ⅱ级应急响应行动

在Ⅲ级应急响应基础上进一步做好以下工作：

指挥部副总指挥长主持召开全体成员会商会。根据会商结果，指挥部加强山洪灾害防御工作的组织领导，必要时由副指挥长坐镇指挥，就进一步加强山洪灾害防御工作进行紧急部署。根据需要，相关部门派员进驻指挥中心联合办公开展工作。广泛动员灾区干部群众和社会力量积极投入山洪灾害防御工作，并派出工作组或专家组，视情况到重灾区实行分片分类指导，随时调动抢险队伍和抢险物资抢险救灾，科学有效抗洪抢险救灾。必要时报请镇人民政府进行部署，由镇领导带队深入一线指导山洪灾害防御工作。

表6-3工作小组Ⅱ级应急响应行动

各工作组及时将防御山洪灾害工作情况以书面形式上报指挥部。其中，首次情况报告要在启动响应6小时内报送到指挥部。

6.3.4Ⅰ级应急响应行动

在Ⅱ级应急响应基础上进一步做好以下工作：

指挥部根据汛情需要可依法宣布有关区域进入紧急防汛期。指挥部领导加强组织协调和指挥决策，指挥部每天向镇人民政府和上级山洪灾害防御指挥机构报告动态信息；报请镇人民政府召开专题会议进行全面部署，把抗洪抢险救灾工作作为灾区各级政府和各级有关部门的首要任务，动员全社会力量投入抗洪抢险救灾；报请镇领导带队深入一线指导抗洪抢险救灾。指挥部总指挥长主持召开由全体成员、其他相关部门领导参加的分析会商会，坐镇指挥部办公室指挥；成员单位进驻指挥部联合开展工作；全力做好抢险队伍、物资的调度工作，随时调动抢险队伍和抢险物资抢险救灾。

表6-4工作小组Ⅰ级应急响应行动

各工作组要及时将抗洪抢险救灾工作情况书面上报指挥部。其中，首次情况报告要在启动响应3小时内报送到指挥部。

6.4处置措施

6.4.1人员转移

根据板榄镇在调查历史山洪灾害发生区域的基础上，结合气候和地形地质条件、人员分布等基本情况，分析山洪灾害可能发生的类型、程度及影响范围，板榄镇划定了山洪灾害防治区危险区和安全区。根据危险区与安全区的划分，危险区内的人员即为需要转移人员。转移遵循就近、快速、安全，先人员后财产，先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。转移工作采取镇、村、屯干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，按照转移原则进行安置转移，做到统一指挥、安全第一。

6.4.2抢险救灾

灾情险情的处置按照分级分部门负责、属地管理的原则，统一指挥，密切配合，快速反应，高效处置，形成抢险救灾合力。

发生灾情险情后，事发地山洪灾害防御指挥机构应根据事件的具体情况，及时启动本级的预案，采取紧急处置措施，迅速组织开展现场处置和抢险救援工作，同时将有关情况及时报告指挥部。

根据灾情险情和事发地山洪灾害防御指挥机构的请求，指挥部及时组织协调抢险物资、人员和技术力量支援当地抢险救灾，必要时按程序协调部队参与抢险救援。

6.4.3安全防护和医疗救护

镇人民政府和山洪灾害防御指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时使用。抢险人员进入和撤出现场由山洪灾害防御指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抢险的人员必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设备，撤离时应进行消毒、去污处理。

在灾害发生前，镇人民政府应及时组织受威胁群众防灾避险转移并妥善安置；灾害发生后，应立即组织开展救援和救助，保证灾民基本生活。

卫生部门加强对灾区疾病和突发公共卫生事件监测，落实各项防病措施，在确保医务人员安全的前提下，组织医疗小分队深入灾区，对受伤的人员进行紧急救护，必要时应在现场设立紧急救护所。

6.4.4社会力量动员与参与

灾情险情发生后，指挥部应根据灾情险情的危害程度，督促、指导当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，全力投入抗洪抢险救灾，必要时依法宣布进入紧急防汛期，采取非常措施控制事态及其危害的进一步扩大。

6.5信息发布与舆论引导

按照制订的山洪灾害防御新闻发布制度，落实新闻发言人，做好山洪灾害突发事件新闻发布工作，及时、客观、全面、准确地发布权威信息，正确引导社会舆论。全镇汛情及防汛动态等信息的发布，应经指挥部领导审核；涉及山洪灾情的，由水利部门会同指挥部办公室共同审核后发布。

6.6应急结束

当山洪灾害减弱、消除或已过境，将不再对灾区造成较大影响，指挥部办公室及时提出终止应急响应建议，报请指挥部领导批准后，由指挥部宣布终止相应的应急响应。

7保障措施

7.1汛前检查

汛前，对辖区内进行全面普查，发现问题及时登记造册，并作处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

7.2宣传教育及演练

对本预案内的主要内容，利用会议、广播、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传。汛前，镇山洪灾害防御工作组可采用实战演练的方法组织居民熟悉转移路线与安置方案， 做到出险时驾轻就熟，迅速避险，保障生命财产安全。

7.3信息上报

信息上报必须经总指挥长审核签字后由信息组统一上报县指挥部。信息组要积极主动抓好信息搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况；重要情况及时向上级报告，做到不延时、不误报、不漏报、并随时落实和登记处理结果。

7.4防汛纪律

（1）严格执行防汛纪律。暴雨天气时镇主要领导未经批准不得离岗外出、山洪灾害重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

（2）严格遵守防汛值班制度：①汛期各级山洪灾害防御办公室实行昼夜值班，值班室24小时不离人；②值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。严格执行领导带班制度，汛情紧急时，及时通知镇、村主要领导上岗值班；凡国家防总、省市、县防指领导的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，镇防御机构必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。

8强降雨“三断”及“五关键环节”山洪灾害处置

8.1“三断”工作重点

“三断”是指断路、断电、断网。强降雨造成“三断”情形下，重点工作是：

(1)快速响应：启动应急预案，组织应急队伍。

(2)转移避险：明确转移对象，迅速转移至安全地带。

(3)安置管控：在事发村屯设置安置点，确保灾民基本生活需求，加强管控防止擅自返回。

(4)信息通报：利用电视、广播、预警平台、微信等多种方式确保信息传递到乡、到村、到户、到人。

8.2把握“五关键环节”

把握“五关键环节”，确保转移顺畅及人民群众生命财产安全。督促事发乡镇、村委按照各自的应急预案，主动及时地围绕以下“五个关键环节”开展工作，同时请示县防汛抗旱指挥部，联合交通、供电、移动、电信等尽早赶到事发现场开展相关工作：

(1)谁转移：明确需要转移的人员名单。

(2)谁组织：指定负责人和转移组织。

(3)何时转：根据预警信息及实际情况，及时作出转移决策。

(4)转何处：按预先规划安全的转移地点和路线。

(5)不擅返：加强现场管控和宣传，确保转移后不擅自返危险区域。

  板榄镇人民政府办公室                                         2025年3月7日印发